美國礦山安全培訓經(jīng)驗及啟示

2006/1/23 17:25:52

    20世紀初，美國煤炭產(chǎn)量不足3億噸，煤礦事故死亡最高達3242人。到20世紀中期，煤炭產(chǎn)量5億噸左右，事故死亡人數(shù)仍在600人以上。而到今天，煤炭工業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，2000年美國煤炭產(chǎn)量9．92億噸，煤礦事故死亡僅40人，占全國職業(yè)事故總死亡人數(shù)的0．7％。

    煤礦安全狀況的大幅度改善得益于美國政府所采取的一系列措施。曾任美國礦山安全與健康局局長的莫格利斯先生說過一句話：監(jiān)察重要，培訓比監(jiān)察更重要。

安全培訓管理機構

    美國主管礦山安全的政府機構是礦山安全與健康局，其下設教育政策與發(fā)展司，負責礦山安全與健康的教育、培訓工作。教育政策與發(fā)展司總部設在阿靈頓，由三部分組成：政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處、現(xiàn)場教育處和國家礦山健康與安全學院。

    1．政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處(PPCD)：負責指導各機構、各采礦公司制訂培訓方案和進行培訓活動，使之與國家礦山安全與健康局政策相一致。該處負責審閱培訓活動的全部資料，負責協(xié)調(diào)其它聯(lián)邦機構和州機構、采礦公司、教育協(xié)會及勞工組織的培訓工作，負責說明和解釋礦山安全與健康局的培訓政策。該處的資格與證書辦公室負責登記全國礦山從業(yè)人員的資格和證書。

    2．國家礦山健康與安全學院(National Mine Heath and Safety Academy)：美國七所國家常設學院之一，位于西弗吉尼亞的貝克利。它每年不僅為國內(nèi)礦山安全監(jiān)察員和有關人員提供健康與安全方面的培訓服務，而且為世界其他國家的有關人員提供培訓服務。

    3．礦區(qū)教育服務處(Educgtion Field Service Division)：為各采礦區(qū)的安全教育和培訓提供服務，特別注重小型采礦企業(yè)的安全培訓。利用所擁有的資源，使更多的礦工得到完善的安全與健康教育。
煤礦工作人員的培訓

    美國70年代的事故調(diào)查報告和安全手冊顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設備。據(jù)此，美國在1977年《礦山安全與健康法》(簡稱《礦山法》)的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營者)進行健康和安全培訓，并對培訓內(nèi)容作出詳細規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員(以下簡稱礦工)在上崗之前要接受培訓，以后每年要接受再培訓�！兜V山法》規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦(或其他礦山工作)的礦工未按要求受到培訓，勞工部部長或授權代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對其本人和對其他人員是一種危險，要求該礦工立即從該煤礦或其他礦山撤出和禁止其進入該礦，直到勞工部部長的一名授權代表認為該礦工已接受法律規(guī)定的培訓為止。

    1．培訓的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營者可自己舉辦培訓，也可參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準的由州或其他聯(lián)邦機構、礦山經(jīng)營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等機構舉辦的培訓。

    美國許多州都有適于礦工培訓的�？圃盒＃热绨⒗婉R州的比維爾州立學院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學院在過去10年中每年平均培訓6500名礦工，尤其注重為沒有能力進行培訓而又非常需要培訓的小型獨立經(jīng)營的礦山提供培訓服務。

    2．培訓時間。美國對新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗的礦工的培訓時間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進行定期培訓和危險培訓。

    ·新礦工的培訓�！兜V山法》規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時的培訓，并在現(xiàn)場進行約8小時的培訓。露天礦或在地下礦地表部分工作的新礦工必須接受不少于24小時的培訓，可在其工作崗位安排之后接受培訓，但在被安排到工作崗位之前，至少應為其提供8小時的培訓。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時的培訓。

    ·從事新工種礦工的培訓。被安排到新工種的礦工，如移動設備操作、鑿巖設備操作、運輸與轉載系統(tǒng)操作、頂板管理與地壓控制設備操作及爆破作業(yè)，必須先進行培訓。除非該礦工已經(jīng)過培訓，或在安排新工種之前的12個月內(nèi)能對新工種示范出安全操作步驟。

    ·重新雇傭有經(jīng)驗礦工的培訓。

    ·礦工的定期復習培訓。礦工每年必須接受至少8小時的復習培訓。

    ·危險培訓。礦工在接受工作之前，經(jīng)營者應對其進行危險培訓。礦工每12個月必須接受一次危險培訓。

    3．培訓檔案的保存。在每次礦工完成礦山安全監(jiān)察局承認的培訓時，經(jīng)營者必須給學員頒發(fā)一張經(jīng)勞工部部長批準的證書，以證明該礦工已接受了經(jīng)過批準的健康和安全培訓，并通過培訓中的每一個培訓項目。還要在礦山安全監(jiān)察局表中登記，證明該礦工已接受了該項培訓。在培訓完成時，應發(fā)給礦工一張培訓證書的復制件。培訓證書的復制件應在礦山現(xiàn)場保存2年，或者保存到終止雇傭之后60天。若經(jīng)營者發(fā)放假培訓證書，要受到懲罰。礦山安全與健康局下屬的資格與證明部門，負責保存獲得資格和證明的礦工的記錄和文件，以及經(jīng)礦山安全與健康局批準的教師的記錄和文件。

國家煤礦安全監(jiān)察員的培訓

    法律規(guī)定，礦山安全監(jiān)察員須至少具有5年以上實際采礦經(jīng)驗，并要在國家礦山安全與健康學院進行培訓。該學院2002年對煤礦安全監(jiān)察員的培訓分為三類，即初步培訓、定期培訓和地下煤礦安全監(jiān)察員培訓。

    1．初步培訓。為煤礦監(jiān)察員設計的初步培訓課程，也可用來培訓聯(lián)邦、州、采礦工業(yè)和勞工組織人員。其課程設置分為7個單元，除第一單元培訓為四周外，其余每單元的培訓時間均為三周。受訓人員可根據(jù)需要選擇所需課程。各單元內(nèi)容大致包括：

    一單元：領導準則(道德規(guī)范)；法律、法規(guī)和政策；有效傳票的填寫；傳訊和命令；專業(yè)介紹；計算機知識。二單元：監(jiān)察程序；減少反復違規(guī)行為的計劃；筆記本電腦的應用；噪音及各種健康標準。三單元：頂板控制：地面控制；地面道路和行程；地表裝置；相關法規(guī)；地表結構。四單元：礦山電氣；爆破和炸藥；安全標準；傳票和命令審閱；礦山地圖給通風：模擬監(jiān)察。五單元：傳票和命令的審閱；頂板控制；提升；礦山電氣；防火措施；地下運輸。六單元：傳票和命令審閱：礦山一般性監(jiān)測；通風；矸石堆和積水；電氣防爆。七單元：監(jiān)察員使用筆記本電腦檢查；調(diào)查方法；訪問技巧；模擬監(jiān)察；礦山應急程序；法庭程序等。

    2．定期培訓。所有煤礦安全監(jiān)察員每年要在國家礦山安全與健康學院參加一周培訓，或每隔一年參加兩周培訓。該培訓以研討班形式、按各專業(yè)領域的科目進行。通過這種形式的培訓，可使礦山監(jiān)察員始終具備較高的業(yè)務水平。

    2001年度的短期培訓分為近20個類別，其中包括：為礦山安全與健康局的露天煤礦監(jiān)察員和工業(yè)人員設置的爆破(露天)培訓；煤礦監(jiān)察和傳票填寫培訓；根據(jù)目前的強制執(zhí)行標準來更新監(jiān)察員的知識，包括政策的變化和聯(lián)邦礦山安全與健康復審委員會近期的決定；檢測噪音的人員或負責礦山噪音檢測的人員煤礦噪音抽樣本課程培訓。

    3．地下煤礦安全監(jiān)察員培訓。礦山安全與健康局地下煤礦監(jiān)察員必須每隔一年接受至少兩周的培訓。培訓內(nèi)容包括：相關法規(guī)；重大違規(guī)的確定、惡性事故時采取的措施；瓦斯監(jiān)測；電氣危險；火災防范；噪音規(guī)定及合理的粉塵控制計劃中的粉塵參數(shù)、粉塵收集裝置。

礦區(qū)教育服務(EFS)

    這是近年開始實施的一項培訓工作。礦區(qū)教育服務旨在最佳地利用礦山安全與健康局的各種資源，幫助各地區(qū)、特別是偏遠的小型礦山實施安全與健康培訓計劃，達到預防礦山事故的目的。礦區(qū)教育服務人員在全國礦山領域同礦山管理人員、礦工和培訓教員密切合作，研究改進培訓方式，利用教育和培訓委員會的培訓資源最大可能地滿足每個礦山的特殊需求。他們每周平均進行120次礦山調(diào)查，除此之外，還與采礦協(xié)會、安全組織、工會和教育學會合作，共享網(wǎng)絡資源。

現(xiàn)場培訓服務的內(nèi)容包括：
    ·為礦區(qū)提供安全和健康培訓資料。這些資料來自國家礦山健康與安全學院；
    ·幫助實施事故預防方案。通過事故資料和現(xiàn)場觀察，為制訂減少事故的教育計劃提供指導和幫助；
    ·幫助制訂和宣傳新方案。協(xié)同國家礦山健康與安全學院，幫助采礦業(yè)就安全和健康涉及的問題，包括可吸入粉塵問題，制訂特別側重的方案和教育材料；
    ·協(xié)助采礦講師。協(xié)同國家健康與安全學院，為滿足采礦業(yè)的教育需要，幫助采礦講師設置課程；
    ·制定培訓計劃。幫助制訂適宜的培訓計劃，滿足個別礦山的需求；
    ·確認安全和健康領域的突出表現(xiàn)。幫助霍爾姆斯安全協(xié)會和類似的采礦機構發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)內(nèi)在安全與健康領域表現(xiàn)出色的礦工、經(jīng)營者、公司及其他有關人員和單位；
    ·協(xié)助進行礦山應急準備工作；
    ·尋找合作者。繼續(xù)尋求與采礦協(xié)會、勞工組織、貿(mào)易協(xié)會、學院、州及聯(lián)邦機構、其他對采礦感興趣的單位的合作機會。

幾點啟示

    我國2000年煤炭產(chǎn)量9．89億噸，煤礦事故死亡5798人，百萬噸死亡率是美國的150倍以上。造成如此巨大差距的主要原因之一是安全培訓不足。美國的經(jīng)驗給我們幾點啟示：

    1．加強監(jiān)察力度，取締無證上崗。我國《礦山安全法》第26條規(guī)定：礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓；未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。我國《煤炭法》第23條規(guī)定：礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應依法監(jiān)察，并對無證上崗的企業(yè)和相關人員進行處罰。

    2．重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全培訓。調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)在煤礦總死亡人數(shù)中所占比重最大。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡3952人，占煤礦總死亡人數(shù)的68％。借鑒美國的做法，可開展礦區(qū)教育服務，充分利用培訓資源，普及小煤礦的安全知識培訓。

    3．實施安全培訓檔案管理。為礦工建立安全培訓檔案，有助于安全監(jiān)察人員進行監(jiān)察，有助于避免安全培訓流于形式。

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