國有重點煤礦采掘工狀況如何？是社會各方面關注的一個重要問題。最近，我們綜合考慮企業(yè)所處區(qū)域、新老程度、生產效率和經濟效益等因素，組織專門人員就這一問題，對神東、兗礦、平頂山、雞西、開灤、大同、鐵法、淮北、攀枝花、水城、銅川、靖遠12個國有煤礦企業(yè)進行了調查。調查認為，人員多、包袱重、機制不活仍是制約國有煤礦企業(yè)發(fā)展的痼疾；員工待遇低、素質低，人才匱乏，又成為國有煤礦的新��；下大決心解決這些問題，是煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的當務之急。本文就國有重點煤礦采掘工狀況、存在問題及原因進行分析，并提出相關建議。

一、煤礦采掘工人現(xiàn)狀

　　1. 采掘工人數(shù)量及勞動生產率。如表1所示，2003年，國有重點煤礦企業(yè)共有從業(yè)人員259.7萬人，與1990年相比減少70.1萬人，其中原煤生產人員和井下采掘工人分別為98.6萬人和35.8萬人；國有重點煤礦原煤產量8.14億噸，比1990年的4.8億噸增長了70％；采煤機械化程度81.5％，比1990年的61.5％提高了16.4個百分點；原煤生產人員效率3.3噸／工，比1990年的1.2噸／工提高了2.1噸／工。

表1　歷年來國有重點煤礦從業(yè)人員數(shù)量及構成

　　2. 采掘工人構成。目前，國有重點煤礦采掘一線主要有三類人員組成：一是正式工（又稱合同工），由院校畢業(yè)生、職工子弟和復員軍人等組成，一般簽訂長期合同；二是農民協(xié)議工，從農村招工，與煤礦簽訂定期合同，一般工作3～5年，最長不超過8年，流動性較大，這部分人員占采掘工人總數(shù)的10％左右；三是成建制外包工程隊，其成員以農民工為主，流動性大，難于管理。在調查中了解到，各地煤炭企業(yè)特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)普遍使用農民工（含農民協(xié)議工和外包工程隊的農民工），其數(shù)量占井下工人總數(shù)的30％~40％，有的甚至高達半數(shù)以上。
　　3. 采掘工人素質狀況。在被調查的12個企業(yè)中，2004年，采掘工人文化程度為小學的占13.9％、初中占55.9％、高中及中專占27.9％、大專及以上占2.1％。其中，農民協(xié)議工初中及以下文化程度的占91.2％；成建制外包工程隊中初中及以下文化程度的占85.1％。
　　4. 采掘工人收入情況。2003年，全國國有重點煤礦在崗職工人均收入1.35萬元，比全國國有企業(yè)平均水平低1100多元，在全國49個行業(yè)收入排名中，倒數(shù)第二。與煤炭相關的如電力、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)相比，差距較大。2003年，電力行業(yè)職工人均收入4.5萬元，是煤炭企業(yè)職工的3倍多；鐵路運輸業(yè)職工人均收入1.81萬元，是煤炭企業(yè)職工的1.4倍。
　　由于各煤炭企業(yè)資源開采條件、生產效率及職工數(shù)量不同，不同企業(yè)職工收入差距較大。在調查的12家企業(yè)中，神東公司煤炭資源條件好，建成了一批具有國際先進水平的特大型礦井，2004年生產原煤8501萬噸，在職職工0.96萬人，全員效率105噸／工，是國有煤礦平均水平的35倍，美國平均水平的2倍，職工人均工資收入4.49萬元，其中采掘一線人均收入6.42萬元。雞西礦區(qū)已有百年開采歷史，雖還有一定的資源儲量，但開采條件差，生產效率低，企業(yè)辦社會負擔沉重，自1992午陷入困境以來，長期發(fā)不出工資，如張新礦累計欠發(fā)工人工資最長達66個月，2003年還在補發(fā)1997年的工資，集團公司至2003年仍欠員工工資4.93億元。2004年，雞西煤礦生產原煤1050萬噸，在職職工6.42萬人，全員效率1.39噸／工，職工人均收入0.93萬元，其中采掘一線人均收入1.43萬元，遠遠低于行業(yè)平均水平。
　　5. 采掘工人收入與素質的關系。2004年，神東公司采掘一線工人平均收入6.42萬元，為全國最高水平，其整體文化程度也較高，初中及以下文化程度占24.6％、大專及以上占35.3％；雞西煤礦采掘工人平均工資1.43萬元，不足神東公司的1／4，因而其整體文化程度也很低，初中及以下文化程度人員占78％，沒有一個大專及以上文化程度人員。

表2　2004年采掘工人年均收入及文化程度

二、采掘工人狀況與安全生產的內在聯(lián)系

　　2004年，原國有重點煤礦發(fā)生事故510起，死亡876人，百萬噸死亡率為0.954，同比減少0.106。
　　通過對調研數(shù)據(jù)的分析顯示，煤礦安全生產狀況與采掘工人素質、采煤機械化程度、原煤生產效率都有一定關系，但采掘工人素質與安全生產狀況呈現(xiàn)出顯著的線性相關關系（如表3和圖1所示）。采掘工作事關煤礦安全生產的第一生命線，對采掘工人綜合素質、操作技能、判斷能力和應急處理能力具有很高的要求，其素質在很大程度上決定了安全生產狀況。以神東、兗礦、雞西煤礦為例，神東和兗礦建設了一批現(xiàn)代化安全高效礦井，采掘工人收入也高，吸引并穩(wěn)定了一批具有較高素質的采掘工人，加上重視采掘工人培訓，不斷提高采掘機械化水平，改善作業(yè)環(huán)境，隊伍相對穩(wěn)定，2004年其百萬噸死亡率分別為0.01和0.07，處于行業(yè)領先地位，接近或達到了世界最好水平；雞西煤礦井下采掘一線人員素質較低，且多為農民工，隊伍很不穩(wěn)定，2004年百萬噸死亡率為2，大大超過了國有煤礦平均水平。

三、產生上述問題的原因分析

　　1. 行業(yè)定位不合理，導致煤炭企業(yè)負擔沉重。世界各主要礦產國一般將礦業(yè)劃分為第一產業(yè)，并因礦業(yè)開采的高風險性，均不同程度地給予部分稅費減免或補貼。我國的煤炭產業(yè)劃分沿襲原蘇聯(lián)的劃分方法，將煤炭產業(yè)置于第二產業(yè)和競爭性行業(yè)。由于產業(yè)定位錯置，其相應的財政、稅收、金融、投資等政策也大不相同。1994年稅制改革前，煤炭行業(yè)產品稅綜合稅率為3.35％左右，稅改后的11年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實際稅負年均為8.47％，比稅改前增加了5.12個百分點，11年累計多繳稅900多億元。1994年以來，原中央財政煤炭企業(yè)每年還繳納各種基金和費用達200多億元，導致很多煤礦幾乎沒有環(huán)保、安全等方面的投入能力。
　　2. “資源低價、加工產品高價”的產業(yè)政策，是煤炭價格與價值嚴重背離的政策根源。長期以來，國家對煤炭企業(yè)實施“政策性虧損”。1989～2003年，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。據(jù)估算，僅山西能源基地建設的20年來，因為煤炭價格不合理，成本倒掛，價值流失就在2000多億元。同時，煤炭的核算成本不完整。煤炭成本不僅包括產品生產耗費，還應包括資源成本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。但現(xiàn)行的煤炭企業(yè)成本核算體系，仍是按計劃經濟時期制定的，項目缺失（缺少安全、資源、環(huán)境和發(fā)展成本）、費用計提標準陳舊、偏低的問題突出，實際核算的賬面成本遠低于真實成本。在這種情況下，企業(yè)普遍缺少積累。在計劃經濟時期，國家把企業(yè)生產、企業(yè)職工生活“包”起來，從體制上回避了這一矛盾及由此可能引發(fā)的一系列重大問題；進入市場經濟后，煤炭價格與價值的嚴重背離，大大降低了行業(yè)競爭能力：1998～2003年煤炭行業(yè)的凈資產利潤率只有2.57％，其中1998年和1999年為負數(shù)，就是在2003年，行業(yè)凈資產利潤率也只有6.04％，僅是當年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均凈資產利潤率12.06％的一半。
　　3. 長期粗放的煤炭生產方式和國有企業(yè)的就業(yè)安置功能，是形成“人員多、包袱重”的歷史原因。長期以來，我國煤炭工業(yè)走了一條低水平、粗放增長的路子。國有重點煤礦在國家工業(yè)化起步時期承擔了原始積累任務，使用多用人、多出煤的“人海戰(zhàn)術”和“小而全”的企業(yè)組織體制，很多煤礦是邊設計、邊建設、邊生產（“簡易投產”）。這是形成目前國有煤礦特別是老礦區(qū)人員眾多的歷史原因。1994年以來，國有重點煤礦辦社會職能、離退休人員相關費用，一年支出高達62億元。12家企業(yè)中，用于辦社會經費支出占當年企業(yè)總收入的10.42%～15.91％。由于國有重點煤礦在行業(yè)中的特殊性，就是到目前，仍承擔較繁重的就業(yè)安置任務。歷史因素長期積累，人員包袱久甩不掉，分離辦社會職能和主輔分離輔業(yè)改制，進展緩慢。在調查的12家企業(yè)中，僅有開灤完成了社會職能移交，神華集團正在移交。其他企業(yè)盡管大多制定了相關方案，但由于企業(yè)本身比較困難，輔業(yè)沒有獨立生存能力；煤礦大多遠離城市，自成體系，產業(yè)結構單一、職工技能單一；企業(yè)所在地政府財力較弱，國家又沒有建立符合國際慣例的“煤礦補償基金”等原因，實施起來難度很大。
　　4. 重產量、輕安全，是生產一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源。主要反映在不顧安全、超能力生產上。2004年國有重點煤礦超產30％左右，地方中小煤礦超產幅度平均50％以上。全國27個產煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產，其中19個省區(qū)超產在10％以上，部分省區(qū)超產在50％以上。12家企業(yè)中，80％以上有不同程度的超能力生產。造成超產的原因是，國有煤礦安全、生產、生活欠賬嚴重，趕上國民經濟對煤炭需求量大，市場好，價格高的難得機會，就多生產，多掙錢，補還欠賬。一些企業(yè)，特別是大多數(shù)國有老礦區(qū)，超設計能力生產與頻繁“擴能改造”成風，“大礦大干，小礦蠻干”，紛紛挑戰(zhàn)產能“極限”。這樣，一邊是安全設施的普遍簡陋和技術的嚴重落后，另一邊又在嚴峻的安全形勢下進行超能力生產，不僅造成生產接續(xù)緊張、系統(tǒng)功能紊亂、采掘比例失調、資源浪費嚴重，成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”，也成為生產一線用人多、事故發(fā)生概率高的重要根源。
　　5. 教育培訓不到位，是造成采掘工素質偏低的原因之一。勞動力價值的提高是教育、培訓等人力資本投資的結果。發(fā)達國家之所以能夠在上世紀60年代進入黃金發(fā)展期，主要得益于各國實施勞動力教育培訓計劃，通過大量的人力資本投資進行職業(yè)和非職業(yè)教育訓練，整體提升勞動者素質。目前，我國九年義務教育雖經多年努力仍未普及，農民工文化素質和職業(yè)技能很低，國有煤礦對他們的培訓方式和效果大多流于形式。由于煤炭企業(yè)長期困難，為降低成本費用，有的企業(yè)對新入礦的新工人，不培訓就下井，采掘工缺乏起碼的安全知識、安全意識和自我保護意識；有的企業(yè)以精簡機構為名，干脆取消了原來自辦的技工學校，使職工原本正常的在職培訓無法進行；有的企業(yè)盡管有培訓機構，但培訓內容老化、師資力量薄弱、培訓制度不健全，所謂的“培訓”在很大程度上流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦幾乎連這種流于形式的培訓都沒有。這樣，一邊是收入低吸引不了高素質人員從事采掘工作，一邊又是低素質的人員得不到應有的培訓，對安全生產構成極大威脅。

表3　2004年部分企業(yè)采掘工人文化程度與安全生產狀況

四、政策建議

　　煤炭是我國的主體能源，國有煤礦是我國煤炭工業(yè)的主體，是國家發(fā)展煤炭工業(yè)的主力軍。應從根本上解決國有煤礦發(fā)展困難，提高采掘工人素質，轉換企業(yè)經營機制，改善安全生產狀況，實現(xiàn)國有煤礦可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：
　　1. 解決企業(yè)辦社會問題，切實減輕企業(yè)負擔。早在1999年，黨的十五屆四中全會通過的《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》就明確指出：“分離企業(yè)社會職能，逐步將礦辦學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交當?shù)卣�府統(tǒng)籌管理，所需費用由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔”。由于國有大型煤炭企業(yè)大多遠離城市，屬于獨立礦區(qū)，所在地區(qū)經濟普遍比較落后，地方財政困難，雖然經過多年努力，國有煤炭企業(yè)承擔的辦社會職能仍然難以分離。不解決沉重的歷史重負，煤炭企業(yè)用人多、效率低的問題就不能從根本上解決，企業(yè)就不能輕裝前進。建議國家進一步研究國有大型煤炭企業(yè)辦社會職能問題，制定切實可行的實施措施，督促地方政府，加大分離力度，明確工作目標，減少冗余人員，提高工效和職工收入水平，為煤炭工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造較好環(huán)境。
　　2. 加快國有煤礦經營機制的轉換。近幾年來，絕大多數(shù)國有重點煤礦雖然名義上實行了公司化改制，但大多數(shù)企業(yè)還沒有形成規(guī)范的法人治理結構，企業(yè)經營機制并沒有實現(xiàn)根本性轉換。目前，隨著國有資產管理體制改革的全面啟動，煤炭企業(yè)進入新一輪“深度改革”階段。在產權改革方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵境內外法人、自然人參與國有重點煤礦的改革改制，實現(xiàn)產權多元化；支持主業(yè)突出、建制規(guī)范、業(yè)績優(yōu)良、成長性好的大公司和企業(yè)集團重組上市。在法人治理結構規(guī)范和完善方面，擴大企業(yè)高管人員的市場選擇面，把組織考察與市場選擇結合起來，逐步建立一支素質優(yōu)良、事業(yè)心強、重安全、會管理的經營者隊伍。在人事和分配改革制度方面，要使高素質的人員向安全生產傾斜，把精兵強將投入生產一線；要著重向采掘工人、技術骨干傾斜，提高他們的待遇和地位，充分發(fā)揮他們在生產安全中的作用。
　　3. 提高采掘一線工人福利待遇標準，增強采掘一線吸引力。改革煤礦工作制度，盡快推行四班六小時工作制。研究制定煤炭企業(yè)工資分配辦法，提高一線工人的工資分配比例，免繳采掘一線工人個人所得稅或提高其個人所得稅起征點。在現(xiàn)行繳費額度不變的情況下，降低一線工人在養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險中個人繳費的比例。根據(jù)井下礦工的勞動強度和風險、生產環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦艱苦崗位津貼標準。通過完善經濟激勵機制，吸引煤礦工人到采掘一線工作。
　　4. 加強現(xiàn)有煤礦的技術改造，新建一批現(xiàn)代化安全高效礦井，提高勞動生產率和安全保障程度。總體上，我國煤炭資源開采條件不好，多數(shù)煤礦災害嚴重。目前國有重點煤礦中有相當一部分煤礦機械化程度仍不高，裝備落后陳舊，不適應安全高效的要求，急需技術改造。同時，在大型煤炭基地建設中，在資源開采條件許可的前提下，新建礦井規(guī)模要盡量大，采用先進裝備，推廣一井一面，合理集中生產，改善作業(yè)環(huán)境，降低管理程度和勞動強度，減少用人，提高效率。同時，新井建設采用新模式，輔助和后勤服務盡量依托社會，像神東公司那樣精干高效。
　　5. 加強煤礦現(xiàn)場管理，落實安全生產責任。企業(yè)是安全生產的責任主體。要強化企業(yè)責任主體地位，認真實行煤礦安全生產許可證制度，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產第一責任人的責任，企業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)技術和技能人才、工作的重點特別是領導的精力，要向井下傾斜；建立健全以總工程師為核心的技術管理責任體系；強化全體職工安全意識，健全企業(yè)安全生產長效機制。煤礦領導干部要下井帶班，“工人三班倒，班班見領導”，把煤礦安全管理提高到一個新水平。
　　6. 加大國家財政支持力度，加快培養(yǎng)煤礦急需人才。抓緊對煤炭企業(yè)后續(xù)人才的培養(yǎng)。采取降低錄取分數(shù)線、免除學費、提高助學金、設置獎學金等措施，恢復煤炭院校對煤礦專業(yè)的招生規(guī)模。通過建立煤礦教育基金、實施財政補貼等措施，鼓勵煤炭院校擴大煤炭主體專業(yè)招生規(guī)模。應鼓勵企業(yè)與大專院校聯(lián)合辦學，根據(jù)企業(yè)需求，將煤炭行業(yè)有關專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓計劃，在原煤炭高等院校設立由煤炭企業(yè)贊助的煤炭主體專業(yè)定向獎學金，為煤礦提供高素質的專門人才。
　　7. 加強職業(yè)培訓，變招工為招生，提高生產一線職工隊伍素質。加大安全技改國債資金中用于煤礦人員培訓的比例，強化煤礦職工在職安全培訓。同時，強化技校建設，采掘工人的選用“變招工為招生”。鼓勵國有重點煤礦恢復或強化企業(yè)辦技工學校，加強所屬高級技校的軟硬件建設，完善企業(yè)職工培訓制度。在此基礎上，像兗礦那樣，委托企業(yè)高級技校招生，實施“訂單”式培訓，新招工人要先培訓考核合格，后上崗。認真落實由農業(yè)部等六部委共同制定的《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》，加大中央和省級專項財政資金的支持力度，對入礦參加培訓的農民工進行直接補貼。