如何使中央的要求和山西的實際更好地結合起來，創(chuàng)造性地搞好試點工作，確保全省煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，記者就這一問題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山西太行無煙煤集團公司的組建及模式，不失為山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新嘗試、一縷新曙光。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在今后一個相當長的時間內(nèi)，其地位與作用也不會改變。多年來，煤炭產(chǎn)業(yè)對山西經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進作用，更為今后的發(fā)展鋪墊了堅實的基礎。但我省煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉產(chǎn)發(fā)展方面也存在很多的問題，其中有兩大難題長期難以解決，一是煤炭產(chǎn)業(yè)多、散、亂、差的格局始終得不到有效的根治；二是地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)一直難以做大，大企業(yè)、大集團難以出現(xiàn)。如何站在科學發(fā)展觀的高度解決煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，特別是從體制及改革的方面破解發(fā)展中的難題，近年來，省委、省政府的思路也很明確，于幼軍省長在今年全省煤炭工作會議上明確指出：“在全省范圍內(nèi)實施煤炭企業(yè)橫向和縱向的聯(lián)合重組，進一步整合煤炭資源。所謂橫向聯(lián)合重組，就是鼓勵支持省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)、運銷集團，以產(chǎn)權、股權為紐帶，聯(lián)合、兼并、整合地方中小煤礦和運銷企業(yè)，聯(lián)合重組為由重點煤炭集團控股的區(qū)域性大型煤炭集團。”于省長的這段話，抓住了全省煤炭產(chǎn)業(yè)在體制方面的弊端，也是今后煤炭企業(yè)改革的大原則、大方向、大思路，它不僅符合全國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求及國務院部署的試點精神，也符合山西的現(xiàn)實情況。

　　晉城市按照省委、省政府的要求，在省煤運總公司的全力支持和積極配合下，共同改革，大膽實踐，率先在全省成立了市域范圍內(nèi)的大型地方煤炭集團，使我省煤炭產(chǎn)業(yè)在體制改革中邁出了突破性的一步。

　　晉城組建無煙煤集團采取了兩步走的戰(zhàn)略，目前進行的是第一步工作。就是將全市不同所有制的80座年產(chǎn)30萬噸規(guī)模以上的煤礦及市、縣兩級煤炭運銷公司，以銷售為龍頭、以資產(chǎn)為紐帶、以資源為基礎，聯(lián)合重組為山西太行無煙煤發(fā)展集團公司，集團將以煤炭生產(chǎn)和煤化工為兩大主導產(chǎn)業(yè)。其80座煤礦，年生產(chǎn)能力為4225萬噸，占全市地方產(chǎn)量的65％，其余未進入集團公司的30萬噸以下的小煤礦，在未關閉前統(tǒng)一以“兩路經(jīng)銷模式”形成集團的協(xié)作層，使全市地方煤礦形成一個對外銷售的渠道，以開拓市場、占有市場、穩(wěn)定市場。其“十一五”期間的奮斗目標是煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)的銷售收入分別突破150億元，以進入全省工業(yè)第一方陣。在其做實做強的基礎上，第二步再與晉城煤業(yè)集團（原晉城礦務局）實現(xiàn)更大的重組聯(lián)合。這一組建模式，產(chǎn)權清晰、程序合法，最大的特點是解決了我省多年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)相脫節(jié)、兩張皮的問題。其涉及到的利益不僅有市、縣、鄉(xiāng)各級地方政府和不同所有制煤礦的利益，也涉及到全省統(tǒng)一集中管理的煤炭運銷系統(tǒng)的利益，如何保證方方面面的利益不受損，調(diào)動各方的積極性，集團公司對各煤礦及各級政府堅持了“四不變″原則，即保證各級政府和相關出資人的現(xiàn)有利益格局不變；保證原企業(yè)的法人地位不變；保證原企業(yè)稅收征繳渠道不變；保證“兩路經(jīng)銷模式”不變。在處理與煤運系統(tǒng)的關系中，他們采取了“三不變”的原則，即現(xiàn)行的煤炭運銷體制不變，市、縣煤運公司的職能不變，現(xiàn)行煤運系統(tǒng)的利益不變。堅持“四不變”和“三不變”的原則，一方面維護了現(xiàn)行的利益格局，調(diào)動了方方面面的積極性，改革的成本較小，振動較小，做到了社會、企業(yè)和職工的三穩(wěn)定。另一方面，又積極探索出了一條生產(chǎn)與銷售企業(yè)雙方可以共同接受、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的成功之路。特別是煤運系統(tǒng)，通過生產(chǎn)、銷售相結合的集團化運作，其行業(yè)管理的職能進一步得到了加強，也為今后煤運系統(tǒng)的發(fā)展開辟了一條新的道路。

　　在我省煤炭工業(yè)試點工作即將全面鋪開之機，在煤炭行業(yè)新的改革全面推進之機，縱觀太行無煙煤集團的組建模式，至少給我們提供了以下幾點啟示：

　　一、企業(yè)聯(lián)合重組一定要加強溝通、協(xié)商，相互理解、相互支持。太行無煙煤集團的順利組建，是與省煤運總公司不斷協(xié)商、不斷溝通的結果，也是省煤運公司與時俱進、積極參與改革、支持改革的結果，這是企業(yè)聯(lián)合重組順利推進的一個重要前提。

　　二、改革一定要觸動在計劃經(jīng)濟時期形成的體制障礙。即一定要解決產(chǎn)、銷脫節(jié)、兩張皮的問題，讓企業(yè)真正成為一個完整的市場經(jīng)濟的主體。對此，國務院的試點意見中也明確提出：“培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營、承擔經(jīng)濟和社會責任的市場主體”。而企業(yè)失去銷售的功能，難以成為一個完整的市場主體。

　　三、一定要在明晰產(chǎn)權的基礎上，以資產(chǎn)為紐帶，依法組建，規(guī)范運營。但在具體組建運作過程中，政府的指導和引導作用是必不可少的，有許多問題政府要勇于改革，勇于實踐，只要有利于山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅定不移地向前推。太行無煙煤集團的組建，就是晉城市委、市政府勇于創(chuàng)新，敢于改革，大膽實踐的結果，也是省煤運總公司與時俱進，支持改革，參與改革的結果。

　　四、煤炭產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，一定要把國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國務院關于煤炭工業(yè)試點意見的精神、省委省政府的總體安排和地方的現(xiàn)實情況緊密結合。離開中央和省委、省政府的總體安排，改革發(fā)展就會迷失方向，脫離地方的實際情況，只會形成紙上談兵，要把兩者有機地結合在一起，就必須實事求是，大膽創(chuàng)新，大膽摸索，不能一個模式往下套，真正做到因企制宜，因地制宜。

　　五、企業(yè)聯(lián)合重組，一定要注意解決政企分開的問題。政企不分是我省目前大型煤炭生產(chǎn)及銷售企業(yè)的一大通病，解決政企分開，一定要建立規(guī)范的出資人制度，一定要健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，以保證企業(yè)依法經(jīng)營，健康發(fā)展。

來自：山西日報