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保持宏觀調控連續(xù)性繼續(xù)控制產能過剩

2006/5/26 18:01:13       
  4月2 0日,國家統(tǒng)計局公布了一季度國民經濟主要指標。據初步核算,一季度國內生產總值同比增長1 0.2%。這個數據超出國內研究機構的普遍預期。從三大需求的角度來看,投資強勁反彈,對外貿易快速增長,在市場價格基本平穩(wěn)的情況下,經濟的確有趨熱的苗頭,但是僅僅依據這些情況,就判斷經濟已經扭轉了下行的趨勢開始反轉為時尚早。
  首先,投資結構并不合理,過剩領域的投資更加過剩。從投資結構看,煤炭開采及洗選業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)的投資增速均不同程度的超過了城鎮(zhèn)投資平均增速,這將使得前期已經出現過剩的行業(yè)如煤炭、鐵合金、汽車等行業(yè)的生產能力擴張更為膨脹。產能過剩問題盡管已經引起中央政府的高度重視,但目前的態(tài)勢不但沒有明顯好轉,反而有惡化的跡象。連續(xù)四年高投資所形成的產能將集中在未來一、二年內釋放,這一問題如果得不到有效控制,將不僅影響短期經濟平穩(wěn)運行,更重要的將對經濟的中長期發(fā)展產生嚴重的不利影響。依靠新的投資來消化舊的投資,有點像面多了加水,水多了加面。如此循環(huán)往復,當總供給絕對、動態(tài)的超越總需求的時候,經濟衰退不可避免。因此,如果說目前投資的強勁反彈已經導致了經濟形勢開始反轉,倒不如說這是經濟大蕭條之前的回光返照,真實的經濟形勢沒有統(tǒng)計數字那么樂觀。
  其次,市場下行的壓力并沒有減小。主要判斷依據是各類物價指標呈明顯回落趨勢,經濟面臨的潛在通貨緊縮壓力正在逐步加大。首先,CPI漲幅已連續(xù)11個月低于2%,1月份雖然有春節(jié)因素影響,但CPI僅上漲1.9%,2月份便迅速回落到0.9%,3月份則更是繼續(xù)回落到0.8%,這說明總供給增長壓力繼續(xù)加大。盡管投資需求出現明顯回升,消費需求卻沒有較大的改善。消費需求一直不能取代投資需求成為弓l領中國經濟增長的引擎,是我國宏觀經濟運行的軟肋。其次,一般而言,糧價是影響CPI波動的主要因素。調查顯示,2 006年全國糧食播種面積預計為1.05億公頃,比上年增加0.7%。目前冬小麥長勢良好,夏糧有望繼續(xù)獲得較好收成。因此,結合供遠大于求的總體背景,估計今年的物價增長不會高于3%。另外,從近3個月生產資料價格總指數的變動來看,1月份下降1.0%,2月份下降0.8%,3月份下降1.6%,盡管投資在攀升,生產資料價格卻在下降,這種現象看起來似乎自相矛盾,但是仔細分析,卻有一定的道理:雖然投資增長導致對能源和原材料的需求不斷增加,但是該領域產能的增長速度遠遠快于投資所產生的需求的增長速度,這個現象本身也能說明我國目前某些領域產能過剩之嚴重程度。令人遺憾的,時下投資的強勁反彈很可能會給已經出現過剩的行業(yè)和企業(yè)以假象,即未來的經濟高速增長會進一步地消化現有產能,進而導致這些過剩行業(yè)繼續(xù)加快投資。以汽車為例,目前汽車行業(yè)產能已經過剩2 0 0萬輛,在建能力2 2 0萬輛,正在醞釀和籌劃的新上能力達8 0 0萬輛,但是,數據顯示,一季度汽車增長36.3%,其中轎車增長高達7 0.5%,市場的盲目投資已經到了觸目驚心的地步,這也反映了本輪宏觀調控的效果不盡人意。
  總體來看,在目前的經濟運行中有兩股力量在較勁。一方面,市場的力量在往下走。從短周期的角度看,本輪經濟增長峰值已過。主要依據是引領經濟增長的主導產業(yè)如鋼材、汽車、重化工、能源等行業(yè)陸續(xù)出現不同程度的產能過剩,行業(yè)效益下滑,對其它行業(yè)的輻射帶動效應大幅下降。流動性過剩也從另一個側面證明了這一點,即大量資金由于找不到市場盈利機會,而不得不沉淀在銀行系統(tǒng)。另一方面,從地方角度來看,各省的“十一五”發(fā)展指標均高于中央政府的7.5%,2 1個省定在1 0%以上,最高的省份達到1 3%。如果把指標分解到市、縣,還得層層加碼。在去年的城鎮(zhèn)固定資產投資總盤子中,地方項目所占比重為8 7.6%,今年作為“十一五”開局之年,前兩個月這個比重已經達到8 9.1%。明年正值地方干部調整年,屬于政治循環(huán)峰值期,地方政府投資會持續(xù)推動經濟往上走。那么兩股方向相反的力量共同發(fā)力,究竟會引導經濟運行何去何從?關鍵在于中央政府的宏觀調控力量。如果調控得當,政策逆向著力,既快又好的運行態(tài)勢還會繼續(xù);如果調控不當,全面過剩不可避免。
  下一步的宏觀調控應繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,迅速扭轉土地和信貸有所松動的政策趨向,繼續(xù)嚴把土地和信貸兩個閘門,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。進一步加強對經濟運行態(tài)勢的監(jiān)測,有針對性地采取措施解決存在的突出問題,重點控制產能過剩領域的非理性投資。在適當時機可以考慮升息和提高存款準備金率。產能過剩和價格走低已成為影響當前我國經濟平穩(wěn)運行的兩大重要因素,宏觀調控如果把握得當,國民經濟“高增長、低通脹”的良好局面就可以得以持續(xù),但政策上如果稍有不慎或偏差,本輪經濟就有可能在2 0 07年發(fā)生“轉折”性變化,對此應當引起高度警惕。

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