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設置煤礦從業(yè)者門檻可能轉嫁風險

2007/1/29 0:00:00       
  河南省煤炭工業(yè)局近日宣布,河南將在全國首家推出煤礦企業(yè)從業(yè)人員準入資格,不僅在煤礦當?shù)V長要有嚴格條件,要想當煤礦工人也須達到初中畢業(yè)水平,以緩解煤炭生產(chǎn)領域安全事故頻繁的局面。(1月26日《人民日報》)
  
  從理想層面看,提高煤礦從業(yè)人員準入標準將助于減少安全事故發(fā)生率,因為準入人員是按照降低風險的要求從業(yè)的,基本員工掌握一定的知識,煤礦主嚴格選拔,生命安全與煤炭利潤將得到有效平衡。可是,一個政策不可能十全十美,毫無瑕疵,特別是對于影響重大的政策,我們至少要按兩分法觀點,警惕這種政策可能帶來的負面影響。以河南省此舉為例,設置煤礦從業(yè)者門檻就可能轉移普通從業(yè)人員的生存風險。
  
  作為一個“管后不管前”的增補性政策,它表達的意思不僅是現(xiàn)在的煤礦工人需要進行素質更新,也包含對將來的從業(yè)人員進行素質設限。對煤礦工人進行素質更新,可以通過臨時培訓、崗前教育等方式完成,可是對于將來的從業(yè)人員,我們很難樂觀地認為煤礦廠一定會先“海選”后培訓,給大家一個達到初中畢業(yè)水平的機會,很可能是讓初中水平的“自然工人”進門,初中以下的不具備條件的人免進。也就是說,這個政策有可能成為一個簡單控制煤礦準入大門的開關。
  
  報道稱,河南省煤礦從業(yè)人員各層次的分類培訓、分級考核正在緊鑼密鼓進行中,這說明設置煤礦從業(yè)者門檻還只是考慮了內部可以解決的問題,即考慮到了把目前還不是初中畢業(yè)水平的人轉變成符合條件的人,而對于一大批急于尋求謀生機會的“門外漢”來說,顯然沒有投以關注的目光。煤礦勞動的重要特征是“兩低”,門檻低和勞動報酬低,而現(xiàn)在他們之所以不計報酬的低下,就在于門檻低的誘惑。以其資歷和條件,門檻低是滿足生存需要的現(xiàn)實選擇,在報酬水平?jīng)]有改善的情形下,提高從業(yè)門檻無疑會加重大量謀生者的生活風險。盡管如今不具備初中畢業(yè)水平的多是一些農(nóng)村中年人,即使他們占的比例不大,也是不容忽視的一個群體。
  
  煤礦安全問題之所以成為社會痼疾,原因十分復雜,但最終仍然需要在監(jiān)督制度的完善方面下功夫。完善監(jiān)督制度不是讓懲處越來越嚴厲,或者是普遍提升從業(yè)人員素質,因為在產(chǎn)品領域,知識水平并不是構成企業(yè)安全的根本要素,知識是企業(yè)核心競爭所需要的要素,只有制度、規(guī)范、管理、監(jiān)督才是企業(yè)安全的根本要素,F(xiàn)在,煤礦與利潤過分親昵的關系,使得制度、規(guī)范、管理、監(jiān)督在一定程度上處于失效的境地,如果這種狀況始終得不到改變,即便從業(yè)人員的知識水平再高,煤礦生產(chǎn)也不可能徹底安全起來。

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