但是，經濟增長方式粗放，能源消耗高、環(huán)境污染重仍是我國經濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題之一。國務院總理溫家寶在政府工作報告中說，2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1%，減為增長1.2％和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。

      報告指出，主要原因是產業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。

      在今年的工作中，將堅決淘汰落后生產能力，促進節(jié)能和環(huán)境保護。溫家寶總理說：“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。加大淘汰水泥落后產能的力度列入了共和國總理的政府工作報告之中，說明國家對水泥工業(yè)的重視程度，也說明水泥落后生產力退出滯后將影響我國的經濟發(fā)展和社會進步。

      從上個世紀九十年代的“九五”期間，建材行業(yè)就明確提出了要加強結構調整，支持發(fā)展新型干法水泥，限制和淘汰立窯的方針。在以后的幾年里，原國家經貿委、國家計委發(fā)布多個法規(guī)文件，旨在淘汰落后生產力。其中，水泥立窯和其它落后工藝始終被列為限制和淘汰的工藝（或設備）。但在當時“上有政策，下有對策”的情況下，取代水泥落后生產工藝的工作舉步維艱。

      進入新世紀，我國水泥工業(yè)的技術進步為淘汰落后工藝掃除了技術屏障。新型干法水泥產能迅速增長，立窯產能的新增也受到了遏止。但是由于種種的原因，多年投入生產的立窯多數還在繼續(xù)運轉，落后生產能力的退出不盡人意。

      在“十一五”的開局之年，國家專門為水泥行業(yè)出臺了《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《印發(fā)關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見的通知》等三個重要的法規(guī)和相關政策，按照科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，提出推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現集約化經營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產集中度和競爭能力。2007新年伊始，國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行三部門聯(lián)合下達了《關于公布國家重點支持水泥工業(yè)結構調整大型企業(yè)(集團)名單的通知》。2月18日，國家發(fā)改委又下發(fā)了《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》，將淘汰水泥落后生產能力的指標分解到地方，并將與地方政府簽訂“軍令狀”，從深層次上解決了淘汰水泥落后生產力的機制問題。

      產業(yè)發(fā)展政策等三個重要法規(guī)和重點支持企業(yè)名單的通知都提出通過推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展的要求。通過重組聯(lián)合，盤活存量資產、淘汰落后生產力不僅使集團迅速做強做大，而且將加快集中度的提高，促進行業(yè)的健康發(fā)展，有利于國家資源的合理配置。在當前水泥發(fā)展形勢變化快、而且越來越好的情況下，水泥企業(yè)應當認真審視或調整自身的戰(zhàn)略和規(guī)劃，改變單一靠外延式擴張而做大的發(fā)展模式，使其更符合科學發(fā)展的要求。

      水泥工業(yè)以先進的生產力取代落后生產力，從技術支撐到管理體制層面諸矛盾的逐步解決，構筑了水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的快車道。而今，總理加大淘汰水泥落后產能力度的號令已下，只要我們抓住機遇，掌握好方向，就會迎來美好的前程。

來源：數字水泥網