2005年7月，國務(wù)院討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，煤炭工業(yè)還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量還會不斷增加。煤炭工業(yè)發(fā)展在資源、安全和環(huán)境方面面臨重大任務(wù)。

意見指出，我國煤炭工業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步，堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。要切實抓好幾方面工作：一是科學(xué)編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，完善煤炭資源開發(fā)開采管理體系，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，促進(jìn)煤炭資源的合理有序開發(fā)。二是加快大型煤炭基地和主要運(yùn)煤通道、港口建設(shè)，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對中小型煤礦進(jìn)行整頓、改造和提高。大力提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，規(guī)范煤炭市場秩序，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的煤炭供應(yīng)體系。三是落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)，全面提高煤礦職工素質(zhì)，健全煤礦安全生產(chǎn)保障體系。四是大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤矸石、煤泥、礦井排放水綜合治理與利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)和采煤沉陷區(qū)治理，積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。五是加強(qiáng)法制建設(shè)，建立煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系。會議明確了各項工作的分工和責(zé)任。