日前，由國家發(fā)展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯合發(fā)布了我國首部《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》確立了國家發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略意圖，明確了“十一五”期間我國電子商務的發(fā)展原則、主要目標和任務、重大引導工程，以及配套的保障措施。體現了發(fā)展網絡經濟與實體經濟相融合，優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟增長方式轉變，提高國民經濟運行效率和質量戰(zhàn)略思想的基本內涵和要求，為走出一條有中國特色的電子商務發(fā)展道路提出了一系列創(chuàng)新舉措。
　　一、電子商務是網絡化的新型經濟活動
　　《規(guī)劃》首次明確了電子商務是網絡化的新型經濟活動，即基于互聯網、廣播電視網和電信網絡等電子信息網絡的生產、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯網的新型交易或流通方式。電子商務涵蓋了社會不同經濟主體內部和主體之間的經濟活動，體現了信息技術網絡化應用的根本特性，即信息資源高度共享、社會行為高度協同所帶來的經濟活動高效率和高效能。加快發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略意義在于，有效促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，切實提高國民經濟增長的效率和質量，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
　　《規(guī)劃》的核心思想是促進網絡經濟與實體經濟的高度融合。發(fā)展電子商務，就是要緊密結合國民經濟與社會發(fā)展需求，在國民經濟各領域和社會生活各層面，全方位推進不同模式、不同層次的電子商務應用，最大限度地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，提高交易效率；就是要促使以資源要素投入為主的粗放型經濟增長方式轉變?yōu)橐孕�率和效益為主的集約型增長方式；就是要發(fā)揮信息和知識資源在物質資源配置和利用中的先導、優(yōu)化作用，減少物質資源消耗，降低環(huán)境污染，優(yōu)化產業(yè)結構，形成新的經濟增長點；就是要推動企業(yè)進入國際市場，積極參與國際競爭，提高在全球范圍內配置資源的能力，把握發(fā)展主動權，提升我國經濟的國際競爭力。
　　二、大力發(fā)展電子商務服務業(yè)
　　《規(guī)劃》首次提出了發(fā)展電子商務服務業(yè)的戰(zhàn)略任務。“十一五”期間，我國中小企業(yè)因資金、技術和人才等方面的局限，難以跨入信息化門檻，亟需社會提供低成本、高性能、平臺化的電子商務普遍服務，提升自身品質和競爭能力。大型骨干企業(yè)電子商務應用不斷深化，形成了各具特色的網絡化生產經營與消費方式，在成本和效率需求的驅動下，呈現出專業(yè)化服務外包的發(fā)展態(tài)勢。因此，大力發(fā)展電子商務服務，成為“十一五”發(fā)展的緊迫任務。
　　《規(guī)劃》將電子商務服務定義為基于網絡的交易服務、業(yè)務外包服務及信息技術系統外包服務。其中的交易服務主要包括基于網絡的采購、銷售及相關的認證、支付、征信等服務；業(yè)務外包服務包括基于網絡的產品設計、生產制造、物流、經營管理等外包服務；信息技術系統外包服務主要包括基于網絡的設備租用、數據托管、信息處理、應用系統、技術咨詢等外包服務。
　　《規(guī)劃》明確提出了建設公共電子商務服務工程，通過國家引導性投資，促進以第三方平臺服務為主流的電子商務服務業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，培育國民經濟發(fā)展新的增長點。其發(fā)展路徑，一是鼓勵大型骨干企業(yè)信息化服務機構從母體中剝離，逐步形成行業(yè)性電子商務專業(yè)化服務機構；二是在引導各類企業(yè)積極開展服務外包的基礎上，推進電信運營商、軟件企業(yè)和系統集成商轉型，發(fā)展新型服務，擴大服務領域，使其成為電子商務服務業(yè)的中堅力量。
　　三、普及深化電子商務應用
　　《規(guī)劃》強調電子商務應用的普及和深化�！笆�一五”期間，我國電子商務應用的目標是基本形成網絡化的生產經營和消費方式。要實現這一目標，依賴于不同主體多層次、多模式的電子商務應用。
　　大型骨干企業(yè)，重點是深化電子商務應用�！兑�(guī)劃》強調以大型骨干企業(yè)為龍頭，以產業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，充分發(fā)揮其在采購、銷售等方面的帶動作用，整合上下游關聯企業(yè)相關資源，促進企業(yè)間的業(yè)務協同和網絡化生產經營方式的形成，大幅增強企業(yè)群體的精準生產和市場反應等綜合競爭能力�！笆�一五”末，網上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重由“十五”的8.5％和2％提高到25%和10%以上。
　　中小型企業(yè)和廣大消費者，重點是普及電子商務應用�！兑�(guī)劃》強調中小企業(yè)要積極運用第三方電子商務服務平臺，全面推行各種生產經營活動的業(yè)務外包，提高企業(yè)的管理水平和經濟效益�！笆�一五”末，經常性應用電子商務的中小企業(yè)占中小企業(yè)總數的比重由“十五”的2%提高到30%。同時，《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展面向不同層次消費者的新型服務，重點是發(fā)展包括有關新技術、新應用、新模式的移動電子商務，進一步增強電子商務應用的滲透性。
　　四、政府率先應用電子商務
　　《規(guī)劃》明確提出政府率先應用電子商務。政府應用電子商務具有特殊的示范與帶動作用，《規(guī)劃》從兩個方面突出了政府應用電子商務的重點。一是建設政府采購電子商務試點工程，二是穩(wěn)步推行政府的信息技術外包服務。
　　關于政府采購的電子商務試點工程，《規(guī)劃》提出在完善政府采購法規(guī)，公開政府采購信息、制訂政府采購電子商務標準規(guī)范、健全政府采購信用評估制度的基礎上，引入市場機制，采用特許經營模式，適時建設統一的政府采購電子商務服務平臺，逐步實現政府采購部門、供應商、銀行、財政、稅務、工商和監(jiān)管機構之間的信息共享和業(yè)務協同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等全程服務。
　　關于穩(wěn)步推行政府的信息技術外包服務，《規(guī)劃》強調政府部門要充分利用專業(yè)化的第三方電子商務服務平臺，在信息處理、數據托管、應用系統等信息技術應用方面實施服務外包，形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的市場需求，既有效降低政府的信息化成本，又切實帶動信息技術外包等電子商務服務業(yè)的發(fā)展。
　　五、著力完善電子商務支撐環(huán)境
　　《規(guī)劃》強調著力完善電子商務支撐環(huán)境。支撐環(huán)境包括電子認證、在線支付、現代物流、信用服務和標準規(guī)范體系，是網絡化經濟活動的基礎。《規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間重點通過相應的引導工程，推進電子商務支撐環(huán)境建設。
　　電子認證方面，重點解決電子證書的安全、推廣應用及相互認證問題，適時啟動國家電子認證根服務和綜合監(jiān)管平臺建設。在線支付方面，重點推動在線支付業(yè)務的規(guī)范化、標準化，發(fā)展第三方在線支付服務，實現與銀行的業(yè)務協同�，F代物流方面，重點建設圍繞信息發(fā)布、服務交易、過程優(yōu)化與跟蹤等物流服務，支持建設物流公共信息服務平臺。信用服務方面，重點發(fā)展在線信用信息服務，探索政府相關部門、各類市場主體相互間信用信息資源共享機制的實現方式。標準規(guī)范方面，重點研究制定產品和服務編碼、電子單證、信息交換、業(yè)務流程等電子商務關鍵技術標準和規(guī)范，參與國際標準制修訂工作，完善電子商務國家標準體系。
　　六、加強電子商務市場監(jiān)管
　　《規(guī)劃》明確將電子商務市場監(jiān)管、規(guī)范在線市場秩序列為“十一五”期間發(fā)展電子商務的主要任務之一。監(jiān)管的對象，一是從事電子商務活動的主體，包括企業(yè)、機構和人員；二是電子商務的客體，包括虛擬貨幣、電子合同、在線產品信息等。監(jiān)管的措施重點是管理法規(guī)和技術手段建設。
　　管理法規(guī)方面，建立從事電子商務活動的企業(yè)、機構、人員的管理（如備案）制度，制定虛擬貨幣、電子合同、在線產品信息檢測與管理辦法。研究制定在線產品信息、虛擬貨幣、電子合同及相關服務規(guī)范等。
　　技術手段建設方面，支持虛擬貨幣、電子合同、在線產品信息監(jiān)測與服務平臺建設，一方面為政府相關部門提供監(jiān)管手段與信息，打擊電子商務領域中虛假交易、網上詐騙等非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動；另一方面為企業(yè)提供規(guī)范化的在線產品信息、電子合同、虛擬貨幣等技術系統服務。

 來源：國家發(fā)展改革委員會