貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點領域。抓住當前的有利時機，認真貫徹落實國務院 《關于加快關停小火電機組的若干意見》，加快電力工業(yè)上大壓小的步伐，對于促進電力工業(yè)健康發(fā)展，努力完成“十一五”節(jié)能減排目標至關重要。

一、統(tǒng)一思想認識

節(jié)能減排是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年。從計劃執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標完成的情況都很好。城鄉(xiāng)居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。電力工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速。

上大壓小是促進電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設電力強國的重大舉措。我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結構“小型化”。上大壓小條件具備、時機成熟、任務艱巨。一方面，中央提出的科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心，各地區(qū)、各部門不斷更新發(fā)展思路，企業(yè)管理者的經(jīng)營理念也有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節(jié)能減排營造了良好的社會氛圍。特別是一些地區(qū)在上大壓小、關停小火電方面已先行一步。

在看到有利條件的同時，我們也應清醒地認識到，關停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有“三大障礙”。1、認識障礙。2、調度障礙。3、體制障礙。

二、完善政策措施

要根據(jù)國務院《意見》的要求，按照“明確標準、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則，確定“十一五”關停小火電的目標責任和進度安排，從五個方面積極穩(wěn)妥地推進。

1、優(yōu)化發(fā)展電力工業(yè)，創(chuàng)造寬松調整環(huán)境。要按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，科學、有序、均衡安排電力項目建設，加大高效、清潔發(fā)電機組的建設力度。

2、實行新建關小掛鉤，務求取得替代效果。在建設大機組的同時，必須相應關停一部分小機組。

3、改進發(fā)電調度方式，實行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。要在保障安全可靠運行的前提下，按照發(fā)電機組的能耗和環(huán)保指標排序，優(yōu)先調度高效清潔機組，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。今年將選擇部分電網(wǎng)進行節(jié)能發(fā)電調度試點，逐步在全國推廣。

4、建立必要補償機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。實行發(fā)電量計劃補償。為了鼓勵小火電機組關停，各地可以確定一個“關停補償期”，繼續(xù)適度安排發(fā)電量計劃，關停機組可將發(fā)電量計劃有償轉讓給大機組代發(fā)。為鼓勵小火電機組及早關停，關得早的，獲得的電量補償可以多一些，享受的期限也可以長一些。推行排污、取水許可指標交易。

5、加強輿論宣傳引導，營造良好工作氛圍。要通過多種方式大力宣傳電力工業(yè)上大壓小的重要意義和緊迫性，提高社會和企業(yè)對關停小火電機組重要性的認識，宣傳重點地區(qū)、重點企業(yè)上大壓小的工作進展情況和取得的成效，適當曝光一批工作不力、浪費資源、污染環(huán)境的小火電企業(yè)。通過召開經(jīng)驗交流會，舉辦電力工業(yè)上大壓小現(xiàn)場會等形式，認真總結推廣有關地方和企業(yè)實實在在的做法和成功經(jīng)驗。對小火電關停企業(yè)的債務處理、職工安置等熱點敏感問題，要及時做好宣傳引導。

三、落實目標責任

各地區(qū)、有關企業(yè)要結合自身發(fā)展和電力建設的具體情況，制定切實可行的方案及配套措施。當前，要突出做好以下幾方面工作：

1、加強組織領導。各省級政府作為第一責任人，要對本轄區(qū)內小火電機組關停工作高度重視，將關停小火電機組工作納入工作日程，建立上大壓小、關停小火電機組目標責任制和評價考核體系。按照簽訂的小火電機組關停責任書的要求，抓緊制定和實施關停小火電機組的具體方案和年度計劃。加強對關停工作的監(jiān)督檢查，并將關停計劃、項目和實施效果定期公布，接受社會監(jiān)督。

2、妥善處理矛盾。在關停小火電機組的過程中，各級政府和相關企業(yè)要堅持一手抓關停，一手抓穩(wěn)定，處理好關停機組的職工安置。根據(jù)國家有關規(guī)定，按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護穩(wěn)定”的原則，以企業(yè)隸屬關系妥善解決關停機組所涉及的人員安置問題。改造項目和擴建、新建電廠，要優(yōu)先招聘關停機組分流人員。

3、落實配套政策。要扎實做好新建電源的項目前期準備。各級政府和電力企業(yè)要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、電力發(fā)展規(guī)劃和有關規(guī)定，認真開展土地、環(huán)保、水利、技術方案等前期論證工作。要嚴格執(zhí)行國家電力項目核準制度，堅決制止違規(guī)和無序建設電站的行為。在未實施節(jié)能環(huán)保調度的地區(qū)要實行差別電量計劃，提高可再生能源機組和高效、清潔大機組的發(fā)電小時，逐年減少未關停小火電機組的發(fā)電小時。沒有實施節(jié)能環(huán)保調度的地區(qū)，今年都要推行差別電量計劃，并逐步過渡到節(jié)能調度方式。同時，各地環(huán)保部門也要減少分配給未關停小火電機組的二氧化硫排放量指標，控制其發(fā)電小時數(shù)。對關停發(fā)電機組的自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)實行電價優(yōu)惠。自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)的機組按期關停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關停自備電廠的企業(yè)給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關停自備電廠的企業(yè)和原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。

4、確保安全運行。各級政府和電力企業(yè)要做好關停機組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應方案，與關停機組同步實施。要繼續(xù)加大電網(wǎng)建設與改造力度，擴大輸配電能力，延伸供電范圍，切實保障電力的安全可靠供應。

電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排，事關建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的全局，也與廣大電力工業(yè)干部職工的切身利益密切相關，責任重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標，促進國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展而努力奮斗。

來源：山西日報