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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

2007/11/26 13:39:05       
國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  國務(wù)院同意環(huán)?偩帧l(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出,環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo),把防治污染作為重中之重,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大污染治理力度,確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時,要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理,加快城市污水和垃圾處理,保障群眾飲用水水源安全。
  地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任,動員全社會共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益,保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評估考核機(jī)制,每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底,分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。
                              國務(wù)院 
                        二○○七年十一月二十二日

 

國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

  根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分,旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施,重點(diǎn)明確各級人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù),同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
  一、環(huán)境形勢
  (一)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。
  黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度,淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn),生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng);采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施,市場化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時期翻了一番,占GDP的比例首次超過1%;環(huán)境管理能力有所提高,環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng);全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高,對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,重化工業(yè)迅猛增長的情況下,部分主要污染物排放總量有所減少,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩,部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善,核與輻射安全得到保證。
 。ǘ┉h(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
  我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻!笆濉杯h(huán)境保護(hù)計劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學(xué)需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點(diǎn)監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn),62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn),一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。
  全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào);生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
  “十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變,體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出,有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
  “十一五”期間,我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%,城市化進(jìn)程將加快,經(jīng)濟(jì)總量將增長40%以上,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,國際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大,環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1 “十五”環(huán)保計劃主要指標(biāo)完成情況

序號

指標(biāo)名稱

2000年

2005年
計劃目標(biāo)

2005年

“十五”
增減情況

1

二氧化硫排放量(萬噸)

1995

1800

2549

27.8%

其中:兩控區(qū)內(nèi)排放量

1316

1053

1354

2.9%

2

煙塵排放量(萬噸)

1165

1100

1183

1.5%

3

工業(yè)粉塵排放量(萬噸)

1092

900

911

-16.6%

4

化學(xué)需氧量排放量(萬噸)

1445

1300

1414

-2.1%

5

工業(yè)固體廢物排放量(萬噸)

3186

2900

1655

-48.1%

6

工業(yè)用水重復(fù)利用率(%)

/

60

75

/

7

工業(yè)二氧化硫排放量(萬噸)

1613

1450

2168

34.5%

8

工業(yè)煙塵排放量(萬噸)

953

850

949

-0.5%

9

工業(yè)化學(xué)需氧量排放量(萬噸)

705

650

555

-21.3%

10

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)

51.8

50

56.1

4.3個百分點(diǎn)

11

設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)比例(%)

36.5

50

54

17.5個百分點(diǎn)

12

城市污水處理率(%)

34.3

45(生活)

52.0

17.7個百分點(diǎn)

13

城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%)

28.1

35

33

4.9個百分點(diǎn)

14

自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例(%)

9.9

13

15

5.1個百分點(diǎn)

  (三)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。
  黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證,環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化,為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高,為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù),環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件,環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化,標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段,挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在,困難與希望并存。
  二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
  做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作,關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變:一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策,深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;堅持預(yù)防為主、綜合治理,全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破,著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題;堅持創(chuàng)新體制機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,強(qiáng)化環(huán)境法治,調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力,使生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),人與自然和諧相處,建設(shè)環(huán)境友好型社會。
 。ǘ┗驹瓌t。
  ——協(xié)調(diào)發(fā)展,互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系,在發(fā)展中落實(shí)保護(hù),在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
  ——強(qiáng)化法治,綜合治理。堅持依法行政,不斷完善環(huán)境法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法;堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策,科學(xué)規(guī)劃,突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
  ——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量;所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求,做到增產(chǎn)不增污,努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
  ——依靠科技,創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù),以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決;建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
  ——分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)。因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題,改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
  (三)規(guī)劃目標(biāo)。
  到2010年,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制,重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制,確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標(biāo)

 

指標(biāo)

2005年

2010年

“十一五”
增減情況

1

化學(xué)需氧量排放總量(萬噸)

1414

1270

-10%

2

二氧化硫排放總量(萬噸)

2549

2295

-10%

3

地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例(%

26.1

22

-4.1個百分點(diǎn)

4

七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例(%

41

43

2個百分點(diǎn)

5

重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例(%

69.4

75

5.6個百分點(diǎn)

  
  三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
  圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo),把污染防治作為重中之重,把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù),全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破,切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
  (一)削減化學(xué)需氧量排放量,改善水環(huán)境質(zhì)量。
  以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口,優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地,加快治理重點(diǎn)流域污染,全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。
  1.確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。
  加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年,所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施,城市污水處理率不低于70%,全國城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅持集中和分散相結(jié)合,因地制宜,優(yōu)化布局,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先,并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置,實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管,所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置,實(shí)現(xiàn)對污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率,保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷,在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%,三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。
  加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度,加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作,制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn),加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用,努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量,保證污水處理廠安全運(yùn)行。
  2.全力保障飲用水水源安全。
  取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護(hù)區(qū)等級和界限,設(shè)立警示標(biāo)志,關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查,編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng),控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查,編制地下飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃,防治地下水污染。重視對水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范。
  健全飲用水水源安全預(yù)警制度,制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系,每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測,并及時公布水環(huán)境狀況。
  3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。
  堅持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理,抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理。加強(qiáng)長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入,加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù),統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則,繼續(xù)開展重點(diǎn)流域和區(qū)域中軍隊單位的污水、垃圾治理,改善營區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國際合作,做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測與治理。
  以沿江沿河的化工企業(yè)為重點(diǎn),全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源,并建立水質(zhì)監(jiān)測定期報告制度,督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施,杜絕污染隱患。
 。ǘ┫鳒p二氧化硫排放量,防治大氣污染。
  以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn),確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo),遏制酸雨發(fā)展。以113個環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn),努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市名單(共113個)

  直轄市:北京、天津、上海、重慶;
  省會城市:石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、?凇⒊啥、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊;
  計劃單列市:大連、青島、寧波、廈門、深圳;
  其他城市:秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚(yáng)州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟(jì)寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

  1.確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。
  實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠,必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。“十一五”期間,加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè),使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新(擴(kuò))建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外,必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場地。在大中城市及其近郊,嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。
  2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
  以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn),加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷,集中整治低矮排放污染源,重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理,有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率,大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。
  統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治,有條件的城市要開展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究,逐步開展對臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標(biāo)的監(jiān)測,建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。
  3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。
  以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度,加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù),以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn),嚴(yán)格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造,推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制,對重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè),推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究,加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范,將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍,為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。
  4.強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。
  大型、特大型城市要把防治機(jī)動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動車排放控制水平,規(guī)范在用機(jī)動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量,提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車,降低機(jī)動車污染物排放。
  5.加強(qiáng)噪聲污染控制。
  加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管,及時解決噪聲擾民問題。限制機(jī)動車在市區(qū)鳴笛,對敏感路段采取降噪措施,控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。
  6.控制溫室氣體排放。
  強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制,努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源,積極推進(jìn)核電建設(shè),加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,提高資源利用率,控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用,努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,提高森林資源覆蓋率,增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。
 。ㄈ┛刂乒腆w廢物污染,推進(jìn)其資源化和無害化。
  以減量化、資源化、無害化為原則,把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康,保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點(diǎn)領(lǐng)域。
  1.實(shí)施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。
  加快實(shí)施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善危險廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系,基本實(shí)現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。
  2.實(shí)施生活垃圾無害化處置工程。
  實(shí)施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日,城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類,強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理,逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù),消除污染隱患。
  3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。
  重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,完善再生資源回收利用體系,實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無害化綜合利用。對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管,防止產(chǎn)生二次污染,嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。
  (四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)安全保障水平。
  以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo),以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ),以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn),堅持保護(hù)優(yōu)先,自然修復(fù)為主,力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。
  1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。
  在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃,科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型,劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作,為實(shí)施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù),并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
  2.啟動重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。
  明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向,按照限制開發(fā)區(qū)的要求,探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評價指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績效評估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。
  3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。
  進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系,基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)。初步建成全國自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺。
  4.加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理。
  開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗制度,強(qiáng)化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機(jī)制。開展物種資源保護(hù)的宣傳教育,提高公民保護(hù)物種資源的意識。
  5.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。
  堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價,有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度,打擊破壞生態(tài)的違法活動。
  加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理,促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù),加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管,開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。
  (五)整治農(nóng)村環(huán)境,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
  按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)土壤污染防治,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。
  1.重點(diǎn)防治土壤污染。
  開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度,開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作,對持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉,加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。
  2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
  推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件;生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理;采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理;結(jié)合舊村改造、新村建設(shè),美化村莊環(huán)境,改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治,建設(shè)2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度,禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
  3.防治農(nóng)村面源污染。
  開展小流域綜合治理,控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥,提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶,合理利用秸稈資源,加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理,提高農(nóng)戶沼氣普及率。
  (六)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。
  以削減陸源污染物排放為重點(diǎn),以重點(diǎn)海域污染治理為突破口,加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù),提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力,改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
  1.努力削減陸源污染物入海量。
  強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。強(qiáng)化對污泥和垃圾滲濾液的處置,防止產(chǎn)生二次污染,繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。
  2.加快重點(diǎn)海域污染治理。
  深入開展渤海碧海行動,力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點(diǎn)海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護(hù)。
  3.防治港口和船舶污染。
  制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃,針對各類船舶,分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時限。到2010年,大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對海洋傾廢的監(jiān)督管理。
  4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
  以近岸海域為重點(diǎn),加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源,禁止不合理開發(fā)活動,防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè),恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開展重點(diǎn)海域生物多樣性普查,查清外來物種入侵現(xiàn)狀,對引進(jìn)外來海洋生物物種實(shí)行嚴(yán)格管理。
  5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。
  建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系,提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng),提高早期預(yù)警能力,規(guī)范赤潮信息管理,建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,盡可能減少赤潮造成的損失。
  (七)嚴(yán)格監(jiān)管,確保核與輻射環(huán)境安全。
  以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn),加強(qiáng)放射性廢物的處理處置能力,全面加強(qiáng)核與輻射安全管理,確保核與輻射環(huán)境安全。
  1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全水平。
  開發(fā)新一代核電廠安全評價技術(shù),改進(jìn)安全監(jiān)管方法,提高核電站改造和運(yùn)行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法,進(jìn)一步加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理,提高國產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。
  2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。
  進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督,完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對放射源實(shí)施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。
  3.加快治理放射性污染。
  制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設(shè)。完成國家和省級放射性廢物庫建設(shè)。推進(jìn)核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)督。
  通過示范項目的實(shí)施,掌握高放廢物處理技術(shù),積極推進(jìn)高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長期安全研究,確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標(biāo)。
  4.提高電磁輻射污染防治水平。
  建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布,合理布局場源建設(shè),防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。
 。ò耍⿵(qiáng)化管理能力建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)督水平。
  按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求,以監(jiān)測評估、及時預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo),以自動化、信息化為方向,以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn),實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃,積極爭取各級財政投入,努力提高環(huán)境管理能力。
  1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
  按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求,推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2010年,80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
  按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求,建設(shè)全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),科學(xué)、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。
  按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求,建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)時監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設(shè)燃煤電廠在線監(jiān)測系統(tǒng)。
  2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
  提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平,重點(diǎn)支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。到2010年,省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強(qiáng)國家、省和市級核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),提高安全監(jiān)督水平。
  3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。
  建成國家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及指揮中心,各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測車及儀器設(shè)備,重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測船。
  4.提高環(huán)境綜合評估能力。
  開展全國污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查、重點(diǎn)設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。
  加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),改革環(huán)境統(tǒng)計方法,開展統(tǒng)計季報制度,全面、及時、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評估以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。
  5.建設(shè)“金環(huán)工程”。
  建設(shè)國家和地方環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺,建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持體系,建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng),構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保,完善信息發(fā)布制度,促進(jìn)環(huán)境信息共享。
  6.增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。
  建成一批國家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室、國家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗室。初步建成國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。
  7.加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。
  加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度,培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度,逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設(shè)。

專欄4 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

  空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測:填平補(bǔ)齊地級市空氣自動監(jiān)測站。建設(shè)農(nóng)村空氣質(zhì)量背景站、質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。建成國家酸沉降監(jiān)測網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)。
  水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測:加強(qiáng)國家地表水自動監(jiān)測站建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)省界、國界及入海口實(shí)時監(jiān)測與污染事故預(yù)警能力,加強(qiáng)近岸海域監(jiān)測能力建設(shè)。
  環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)常規(guī)監(jiān)測:加強(qiáng)地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態(tài)、噪聲、近岸海域等常規(guī)監(jiān)測站的能力。
  輻射環(huán)境監(jiān)測:建設(shè)國控輻射自動監(jiān)測站和核設(shè)施實(shí)時流出物監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)。
  環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測:配備省級水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測車系統(tǒng)以及核污染與輻射應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備。
  縣級基本環(huán)境監(jiān)測:配備實(shí)驗室常規(guī)儀器,使東部、中部、西部地區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%、80%、60%。
  環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化:省級全部達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn),市(地)級達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%,區(qū)縣級達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于70%。
  重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控:國控重點(diǎn)污染源安裝自動監(jiān)控設(shè)備,建立國家、省、市三級監(jiān)控中心,實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。完善重點(diǎn)城市監(jiān)測站污染源監(jiān)督監(jiān)測能力。
  環(huán)境管理基礎(chǔ)條件:落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件,建設(shè)一批環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地,建設(shè)國家環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。

  四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)
  解決我國環(huán)境問題,必須以規(guī)劃為依據(jù),以項目為依托,以投資作保障,通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項目,把實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。
 。ㄒ唬┲攸c(diǎn)工程。
  加快完成國家“十五”各項重點(diǎn)治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目,及時開工列入國家“十一五”規(guī)劃的項目,研究論證一批新的工程項目!笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)實(shí)施10項環(huán)境保護(hù)工程。要調(diào)動各種資源,開辟多元化投資渠道,集中力量和資金,重點(diǎn)建設(shè)。

專欄5 “十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

  環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程:建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保執(zhí)法能力、國控重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。
  危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程:完成31個省級危險廢物集中處置中心、300個設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設(shè)任務(wù)。
  鉻渣污染治理工程:對堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理。
  城市污水處理工程:新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬噸/日,改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng),配套污泥安全處置和再生水利用。
  重點(diǎn)流域水污染防治工程:治理重點(diǎn)工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。
  城市垃圾處理工程:新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬噸/日。
  燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程:使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。
  重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程:建立一批示范性國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。完善一批國家級自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
  核與輻射安全工程:建成核設(shè)備性能鑒定實(shí)驗室、放射性物質(zhì)鑒定實(shí)驗室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測實(shí)驗室、全國輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測國控網(wǎng)、國家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。
  農(nóng)村小康環(huán)保行動工程:建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個,完成1萬個行政村環(huán)境綜合整治。

 。ǘ┩顿Y重點(diǎn)。
  為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo),全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。
  1.水污染治理。
  為實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo),必須通過工程措施削減化學(xué)需氧量400萬噸,其中:需新增城市污水處理能力4500萬噸/日,形成化學(xué)需氧量削減能力300萬噸;工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。
  2.大氣污染治理。
  為實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo),在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下,還必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機(jī)組二氧化硫490萬噸,使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦,鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。
  3.固體廢物治理。
  繼續(xù)實(shí)施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日,推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。
  4.核安全與放射性廢物治理。
  重點(diǎn)建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)施。
  5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)。
  實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,啟動農(nóng)村環(huán)境治理,開展土壤污染調(diào)查與修復(fù),強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
  6.能力建設(shè)。
  建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,增強(qiáng)環(huán)?萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。
 。ㄈ┩顿Y來源。
  1.政府投資。
  環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等,主要以地方各級人民政府投入為主,中央政府區(qū)別不同情況給予支持。
  2.企業(yè)投資。
  工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則,由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項目環(huán)保投資,要納入建設(shè)項目投資計劃。
  要積極利用市場機(jī)制,吸引社會投資,形成多元化的投入格局!笆晃濉逼陂g預(yù)計可征收排污費(fèi)750億元,用于污染治理,以補(bǔ)助或者貼息方式,吸引銀行特別是政策性銀行,積極支持環(huán)境保護(hù)項目。
  五、保障措施
  積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變,著力克服長期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙,加大改革創(chuàng)新力度,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)法制,增加投入,提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
 。ㄒ唬┐龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
  實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,將國土空間劃分為四類主體功能區(qū),既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的根本措施,也為強(qiáng)化國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。
  1.加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)。
  在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下,西部地區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),依據(jù)國家政策和規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕,繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),加大荒漠化和石漠化治理力度,加強(qiáng)資源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管,控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞,加強(qiáng)三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染與水土流失防治;東北地區(qū)要加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理,加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù),推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理,加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)步伐;中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大重點(diǎn)流域的水污染治理力度,有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力,嚴(yán)格控制污染物排放總量;東部地區(qū)要率先推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變,率先還清舊賬,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變,加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度,大幅度削減主要污染物排放總量。
  2.逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。
  按照全國主體功能區(qū)劃的要求,對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價指標(biāo)體系,逐步實(shí)行分類管理。
  在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,堅持環(huán)境優(yōu)先,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展高新技術(shù),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度,率先完成排污總量削減任務(wù),做到增產(chǎn)減污,解決一批突出的環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量。
  在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)合理利用環(huán)境承載力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,加快環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格控制污染物排放總量,做到增產(chǎn)不增污,基本遏制環(huán)境惡化趨勢。
  在限制開發(fā)區(qū)域,堅持保護(hù)為主,合理選擇發(fā)展方向,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。
  在禁止開發(fā)區(qū)域,堅持強(qiáng)制性保護(hù),依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動,控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。
  3.重點(diǎn)支持西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)。
  按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策,加大對西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。加強(qiáng)對西部地區(qū)的政策指導(dǎo),嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金,盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則,提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對口援助西藏工作。
 。ǘ┘涌旖(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從源頭減少污染,推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會。
  1.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。
  在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時充分考慮環(huán)境保護(hù)要求,新建項目必須符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無環(huán)境容量的區(qū)域,禁止新建增加污染物排放量的項目。
  依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī),加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。
  2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
  根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,制定相關(guān)配套法規(guī),完善評價指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南,建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè),以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè),要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
  3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。
  按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則,把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施,以提高能源資源利用效率為重要措施,完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。
 。ㄈ┩晟企w制,落實(shí)責(zé)任。
  適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢,分清中央和地方事權(quán),分清政府和企業(yè)職責(zé),健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
  1.加強(qiáng)國家監(jiān)察。
  完善政策措施,加強(qiáng)對全國環(huán)境保護(hù)的評估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu),加強(qiáng)區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,查處突出的環(huán)境違法問題。
  2.加強(qiáng)地方監(jiān)管。
  堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)評估和考核。
  3.落實(shí)單位負(fù)責(zé)。
  綜合運(yùn)用約束機(jī)制和激勵機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),自覺治理污染,保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度,加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實(shí)行職業(yè)資格管理。
  4.加強(qiáng)部門合作。
  逐步理順部門職責(zé)分工,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé),做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé),統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息,加強(qiáng)綜合管理。
 。ㄋ模﹦(chuàng)新機(jī)制,增加投入。
  努力推進(jìn)政策創(chuàng)新,把政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機(jī)結(jié)合,以政府投入帶動社會投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源,以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與,進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
  1.加大政府投入。
  把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜,對國家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國家環(huán)境治理規(guī)劃的項目,區(qū)分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資,把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政支出預(yù)算,切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理,加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,中央政府加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。
  2.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
  在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求,探索建立環(huán)境稅收制度,運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
  發(fā)揮價格杠桿的作用,建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費(fèi)機(jī)制,有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進(jìn)企業(yè)減少排污,提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價等優(yōu)惠政策,實(shí)行脫硫電價的動態(tài)管理。
  全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲費(fèi),保證治理設(shè)施和收儲設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度,進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革,鼓勵各類企業(yè)參與環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,推進(jìn)污染治理市場化。
  完善信貸政策,鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險和環(huán)境風(fēng)險投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道,繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
  按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù),誰受益誰補(bǔ)償,誰排污誰付費(fèi)”的原則,以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)為突破口,擴(kuò)大試點(diǎn),完善生態(tài)補(bǔ)償政策,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
  (五)強(qiáng)化法治,嚴(yán)格監(jiān)管。
  強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵,也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策,推動經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施,著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
  1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
  抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作,擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值,鼓勵各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
  積極配合司法部門,通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。
  2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。
  按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求,明確執(zhí)法責(zé)任和程序,提高執(zhí)法效率,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
  深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查,重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè),努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險化學(xué)品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管,防范環(huán)境風(fēng)險。各級政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案,配備必要應(yīng)急設(shè)施,提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
  3.著重落實(shí)三項環(huán)境管理制度。
  落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標(biāo)層層分解,落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段,實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。
  強(qiáng)化環(huán)境影響評價和“三同時”(建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價,從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理,加強(qiáng)環(huán)評資格管理,提高環(huán)評質(zhì)量,落實(shí)環(huán)評責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時”驗收,盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。
  實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府,層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績效考核機(jī)制,把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。制訂科學(xué)的評價指標(biāo),納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎懲制度,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。
 。┮揽靠萍,發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
  以科技創(chuàng)新為動力,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。
  1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。
  為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力,以國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭,全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程;以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐,全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程;以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo),全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法。
  深化環(huán)境科技體制改革,團(tuán)結(jié)各方面力量,優(yōu)化整合環(huán)境科技資源,培養(yǎng)環(huán)境科技人才,建設(shè)環(huán)境科技支撐體系,提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。

專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域

  水污染防治:包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù);流域(區(qū)域)水污染控制與工程示范等。
  大氣污染防治:包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評估;城市大氣環(huán)境污染與控制;工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。
  土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治:包括土壤污染與修復(fù)技術(shù);農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。
  固體廢物與化學(xué)品污染防治:包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù);危險廢物處理處置技術(shù);化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險評估技術(shù)等。
  生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè):包括國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)等。
  核與輻射安全:包括核安全風(fēng)險評估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。
  環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐:包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警;環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計與信息管理;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn);環(huán)境政策與法規(guī)等。
  循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù):包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù);工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù);物質(zhì)流分析和控制途徑;污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。
  環(huán)境與健康:包括環(huán)境污染與健康危害;污染對人體健康影響的機(jī)理與識別技術(shù)等。
  全球環(huán)境問題:包括全球氣候變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對策;持久性有機(jī)污染物控制技術(shù);生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。

  2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求,以環(huán)保示范工程為依托,以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向,自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合,大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
  以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險投資為重點(diǎn),以市場化為主體,積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
  制定發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場行為,促進(jìn)公平競爭,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
  加大對外開放,實(shí)施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略,支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

  水污染防治技術(shù)與裝備:重點(diǎn)發(fā)展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等。
  大氣污染防治技術(shù)與裝備:重點(diǎn)發(fā)展300MW以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。
  固體廢物處理處置技術(shù)與裝備:重點(diǎn)發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。
  污染場地修復(fù)技術(shù):重點(diǎn)發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復(fù)、土壤化學(xué)污染修復(fù)、礦山廢棄地植被恢復(fù)、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場生態(tài)修復(fù)、堿性赤泥堆場生態(tài)恢復(fù)及穩(wěn)定等。
  環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與裝備:重點(diǎn)發(fā)展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與儀器、污染遠(yuǎn)距離遙測系統(tǒng)。
  物理污染控制:重點(diǎn)發(fā)展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等。  
  專用藥劑和材料:重點(diǎn)發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、
  高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。
  資源綜合利用:重點(diǎn)發(fā)展廢品回收利用,再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化,高效冷卻節(jié)水,報廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。
  污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和咨詢服務(wù)業(yè):重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場化;規(guī);I(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營;大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。
  環(huán)境服務(wù)貿(mào)易:建立與國際接軌的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;推動環(huán)境工程設(shè)計與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ;鼓勵出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

 。ㄆ撸﹦訂T社會力量保護(hù)環(huán)境。
  開展各類環(huán)境宣傳教育活動,實(shí)行環(huán)境信息公開,動員社會各界力量參與環(huán)境保護(hù)。
  1.增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識。
  不斷增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念,重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī),公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán);A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。
  2.擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。
  推行政務(wù)公開,實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站,公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開,開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。
  3.完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
  大力普及環(huán)境科學(xué)知識,實(shí)施千鄉(xiāng)萬村環(huán)?破招袆佑媱。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購,廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用。加強(qiáng)信訪工作,充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用,拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究,加強(qiáng)行政復(fù)議,推動行政訴訟,依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序,采用聽證會、論證會、社會公示等形式,聽取公眾意見,接受群眾監(jiān)督,實(shí)行民主決策。
 。ò耍┓e極開展環(huán)境保護(hù)國際合作。
  把環(huán)境保護(hù)作為我國對外開放的重要領(lǐng)域,繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,在國際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。
  1.積極參與全球環(huán)境保護(hù)。
  堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,積極參與國際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判,維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國際義務(wù),大力推進(jìn)國內(nèi)履約工作,加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程,努力控制溫室氣體排放。

專欄8 我國參加的國際環(huán)境公約

公約名稱

批準(zhǔn)時間

國內(nèi)負(fù)責(zé)部門

《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》 1981年4月8日

林業(yè)局

《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》 1985年9月6日

海洋局

《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》 1989年9月11日

環(huán)?偩

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案 1991年6月14日

環(huán)保總局

《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》 1991年9月4日

環(huán)?偩

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》 1992年7月31日

林業(yè)局

《生物多樣性公約》 1992年11月7日

環(huán)?偩

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 1992年11月7日

發(fā)展改革委

《核安全公約》 1996年4月9日

環(huán)?偩

《防治荒漠化公約》 1996年12月30日

林業(yè)局

《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》修正案 2001年5月1日

環(huán)?偩

《京都議定書》 2002年8月1日

發(fā)展改革委

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案 2003年4月22日

環(huán)?偩

《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》 2004年6月25日

環(huán)?偩

《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》 2004年12月29日

環(huán)?偩

《卡塔赫納生物安全議定書》 2005年4月17日

環(huán)?偩

《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》 2006年6月29日

海洋局

  2.廣泛開展國際環(huán)境合作。
  鞏固并深化與重要大國、大國集團(tuán)、傳統(tǒng)友好國家的環(huán)境合作,重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國家的環(huán)境合作,擴(kuò)大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作,繼續(xù)深化與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作。通過合作與交流,宣傳我國環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展,維護(hù)我國及發(fā)展中國家的環(huán)境權(quán)益。
  引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗,提高我國環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動我國環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國際市場。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,積極推進(jìn)減少溫室氣體排放的國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
  加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘,完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系,既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源,又要嚴(yán)格防范污染引進(jìn)、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
  六、規(guī)劃實(shí)施與考核
  實(shí)施本規(guī)劃,是全社會共同的義務(wù),更是各級人民政府的重要責(zé)任。各級人民政府都要切實(shí)履行職責(zé),加大工作力度,確保環(huán)保投入,引導(dǎo)社會資源,做到責(zé)任有主體,投入有渠道,任務(wù)有保障,逐項落實(shí)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保證措施。
  “十一五”主要污染物排放總量控制指標(biāo),是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo),已經(jīng)下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解,落實(shí)到各地區(qū),落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位,確保完成。
  要在本規(guī)劃指導(dǎo)下,抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),相互促進(jìn),同步實(shí)施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
  加強(qiáng)部門合作,共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策,把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,支持環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé),支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
  環(huán)保部門要建立評估考核機(jī)制,加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查,加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測,每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。
  在2008年底和2010年底,分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

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