“十一五”規(guī)劃《綱要》提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是強化政府責任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾，政府必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實現(xiàn)�！笆�一五”節(jié)能減排目標提出以來，全國上下積極行動，特別是今年推動力度進一步加大，政策措施進一步落實，節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。但是節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題，特別是由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標。這種狀況如不及時扭轉，“十一五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)。

   胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要落實節(jié)能減排工作責任制。新修訂出臺的節(jié)能法明確規(guī)定“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”。建立科學規(guī)范的節(jié)能減排評價考核體系，把能耗目標完成情況作為對各級政府領導干部和重點企業(yè)負責人評價考核的重要內容，是確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。

   遵照溫家寶總理關于要建立科學、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，以使節(jié)能減排這兩個約束性指標的評價具有可比性和嚴肅性的指示，按照國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，國家發(fā)改委組織力量認真研究《單位GDP能耗考核體系實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，多次征求了黨中央、國務院有關部門的意見，又廣泛聽取了各省(區(qū)、市)政府的意見，并按照有關部門、各地區(qū)提出的意見進行了修改完善，上報國務院。方案的總體思路是：按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，充分發(fā)揮節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。11月17日，國務院同意并批轉了這一方案。

    《實施方案》明確的考核對象有兩類：一是各省(區(qū)、市)人民政府，二是千家重點耗能企業(yè)。為確�？己说目刹僮餍�，單位GDP能耗考核采用量化的方法�？己朔桨冈O置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標兩大類，滿分為100分，其中節(jié)能目標完成指標40分，節(jié)能措施落實指標60分。其中，節(jié)能目標完成指標是否決性指標，只要沒有實現(xiàn)節(jié)能目標，均為未完成等級。針對兩類考核對象，《實施方案》規(guī)定了不同的具體考核程序和步驟。對省級人民政府的節(jié)能評價考核，由國家發(fā)改委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式進行，形成綜合評價考核報告，評價考核結果經國務院審定后，由國家發(fā)改委向社會公告。對千家企業(yè)的節(jié)能評價考核，按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施，評價考核結果由國家發(fā)改委審核匯總后，向社會公告。

   《實施方案》明確了具體的獎懲措施。對各省級人民政府，節(jié)能評價考核結果交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和一票否決制。所謂一票否決，就是對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。千家企業(yè)如果評價考核結果為未完成等級的，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果，各級國有資產監(jiān)管機構作為企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”。對考核結果為未完成等級的省級政府、千家企業(yè)，要求限期整改；對考核等級為完成和超額完成的，進行表彰獎勵。

《單位GDP能耗考核體系實施方案》的發(fā)布，標志著節(jié)能減排問責制的進一步落實。各省級政府要以此為契機，明確相關部門、企業(yè)的責任、分工和進度要求，進一步推動本地區(qū)和地區(qū)內的千家企業(yè)節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發(fā)展是否好的重要標準，正確處理經濟增長與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。