2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。2007年底的中央經(jīng)濟工作會議，在科學分析國內(nèi)外形勢，把脈宏觀經(jīng)濟走勢的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾之策，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。并對2008年經(jīng)濟工作做出了總體部署，從中我們可以清晰地看出2008年中國宏觀經(jīng)濟向著又好又快方向發(fā)展的趨勢。

    投資增長放緩

    2008年促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在，這是研究機構(gòu)和學術(shù)界較為普遍的看法。這是因為，在企業(yè)銷售收入和利潤增長高于銀行貸款利息的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時，企業(yè)自有資金增長較快，為企業(yè)擴大投資提供了資金保障。雖然2007年第四季度央行堅決控制貸款規(guī)模，但諸多年內(nèi)被迫延期的基礎(chǔ)設(shè)施項目將被拖后至2008年。從國家調(diào)控政策方面來看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級和節(jié)能減排，需要加大對先進產(chǎn)能和節(jié)能減排、環(huán)境保護設(shè)施的投資，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也會增加。2008年小戶型、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)項目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動投資增長的重要力量。受五年一次的政府換屆影響，2008年各地方政府的投資沖動可能會對投資的增長起到一定推波助瀾的作用。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程尚未完成，仍有大量投資的要求。因此，2008年上半年投資增長反彈的可能性較大。但是，2007年以來，中央銀行頻頻提高利率，實際利率水平上升對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。銀監(jiān)會等管理部門已經(jīng)加大了對房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策將對開發(fā)商和購房者的資金來源產(chǎn)生一定限制。高能耗產(chǎn)品出口限制政策可能使這些行業(yè)供求和價格形勢發(fā)生變化，不少行業(yè)投資回報預期降低。為了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，央行已明確規(guī)定，2008年各商業(yè)銀行放貸增速不得超過15%，違規(guī)放貸將課以定向央票、差額準備金率或罰款等懲罰性措施。從緊的貨幣政策的作用也將顯現(xiàn)，預計2008年下半年投資需求會有所降溫，增長速度會有所放緩。

    出口貿(mào)易回落

    對外貿(mào)易方面，2008年預計出口增速繼續(xù)回落。主要原因是，美國經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟增長速度的放緩，同時人民幣升值速度加快、原材料漲價和人工成本上升、通脹率上升導致的實際匯率升值對貿(mào)易出口也可能產(chǎn)生一定負面影響，出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整對出口的抑制作用將進一步顯現(xiàn)。2008年預計進口增速將繼續(xù)提高。主要原因是，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，對國際原材料和能源需求進一步加大；人民幣持續(xù)升值，對進口的促進作用將逐步顯現(xiàn)；中央經(jīng)濟工作會議確定“促平衡”的宏觀調(diào)控基調(diào)，有利于未來進口增速提高。央行研究局預計貿(mào)易順差增速進一步回落，但仍將保持較大規(guī)模，估計2008年貿(mào)易順差增長約20%，規(guī)模在3100億美元左右。

    消費需求擴大

    連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟景氣較旺，國內(nèi)消費已經(jīng)從前兩年的低谷逐步走出，2008年消費需求仍將持續(xù)旺盛。深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是增加低收入者收入；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；新增就業(yè)人數(shù)增加較多，完善社會保障體系；加快廉租住房建設(shè)，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難等等，這些舉措都會對消費形成有力支撐。國家將采取有力措施改善供給，抑制價格總水平過快上漲，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，疏通流通渠道，完善儲備體系，提高價格調(diào)控預見性，能有效穩(wěn)定消費預期。國家還將繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電信、郵政普遍服務(wù)機制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場準入制度；拓寬服務(wù)消費，引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費，消費結(jié)構(gòu)升級對消費仍然會保持較強的促進作用。2008年奧運會的舉行，也將會對國內(nèi)市場銷售產(chǎn)生“奧運景氣”推動作用，消費需求有望進一步擴大。

    物價水平下降

    國際糧價、石油價格上漲，生物能源的興起，全球資源能源價格上漲以及房價和股市等資產(chǎn)價格上漲是2007年以來我國物價走高的主要原因，也是2007年經(jīng)濟運行的突出矛盾之一。但隨著宏觀調(diào)控措施的逐步落實，為防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國家將采取保障供給、加強調(diào)節(jié)、強化市場監(jiān)管等多種強有力措施，全力抑制價格總水平過快上漲。一方面，糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)將得到加強，同時，儲備體系、價格監(jiān)測與市場監(jiān)管也會得到加強和完善；另一方面，對受到物價上漲影響最大的低收入群眾補助辦法將迅速完善和落實。據(jù)此估計，2007年三季度應(yīng)是食品價格上漲的高峰期，年底之后開始回落，2008年將延續(xù)下行走勢，消費價格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落趨勢，2008年的物價水平肯定會低于2007年。但我國資源類產(chǎn)品價格調(diào)整步伐加快，這將對2008年生產(chǎn)資料價格走勢產(chǎn)生影響，使得生產(chǎn)資料購進價格和工業(yè)品出廠價格上漲幅度有所提高。

    節(jié)能減排成效顯現(xiàn)

    節(jié)能減排目標完成情況是檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。盡管2007年節(jié)能減排已經(jīng)取得初步成效，但節(jié)能減排形勢還相當嚴峻，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排約束性目標，任重道遠。2008年要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入開展節(jié)能減排全民行動。我國將加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，將堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。通過上調(diào)資源稅、調(diào)整出口退稅率、控制金融信貸、加大財政支持、掀起節(jié)能減排風暴和嚴格考核制度等政策合力的作用，高耗能、高排放行業(yè)的過快增長將得到進一步的遏制，落后產(chǎn)能淘汰的步伐會進一步加快。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，全面開征城市污水處理費并提高收費標準，提高垃圾處理收費標準，節(jié)能減排新技術(shù)的推廣和新設(shè)備的投入使用等各項重要舉措將會得到嚴格實施，2008年“節(jié)能減排”必將取得重大進展。

    人民生活得到改善

    更加重視改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在2007年底的中央經(jīng)濟工作會議上，中央對改善民生加重了分量。中央明確提出2008年必須更加重視以人為本，改善民生，促進社會和諧；要區(qū)別輕重緩急，突出重點，加大投入力度，逐步解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障和文化服務(wù)體系等方面的建設(shè)，使全體人民共享發(fā)展的成果；讓人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……在多項改善民生措施的扎實推進下，人民生活必將繼續(xù)得到改善。

    總的來說，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

   曹新 單位：中共中央黨校經(jīng)濟學部