自2008年1月份中下旬以來，南方大雪天氣，受極端災害氣候的影響，南方地區(qū)電網普遍出現(xiàn)電力用煤庫存持續(xù)偏低、部分電網不得不拉閘限電的情形。

進入二月份以后，全國范圍電力缺口從4000萬KWh擴大到7000萬KWh，頂峰時接近10000萬KWh，全國整體呈現(xiàn)電力供需趨緊的局面。

在輸配電線路整體輸電能力不足及電力企業(yè)發(fā)電能力下降兩方面因素的夾擊下，煤炭、電力的供求關系已經由一般的市場層面上升到政治層面，事件的表象給中國政界及民眾一個普遍的認知，即：中國的煤炭不夠燒了，電也不夠用了。是不是果如其然？ 

2006-2007年中國電力行業(yè)的發(fā)展和運行狀況：

從整體情況看來，電力行業(yè)呈現(xiàn)新增能力仍以一定速度增長、而發(fā)電設備利用小時數(shù)繼續(xù)大幅度回落的情形。

2006年全國發(fā)電裝機容量達到6.24億KW，裝機容量連續(xù)12年位列世界第二，2007年全國基建新增的發(fā)電裝機容量10009萬KW，到年底裝機容量達到7.13億KW，其中火電新增裝機8158萬KW，占新增總裝機的81.5%。與此同時，全年全國6000KW及以上電廠累計平均設備利用小時數(shù)為5011小時，同比降低187小時，其中火電設備利用小時數(shù)5316小時，同比降低296小時，為幾種發(fā)電設備中降幅之最。發(fā)電設備利用小時數(shù)下降的趨勢，在一定程度上說明國家在2007年度宏觀調控政策發(fā)力，使電力下游高耗能行業(yè)開工不足，電力消費趨勢減緩。這也一定程度說明，在宏觀經濟政策及極端災害氣候的影響下，國內電力供應短缺與過剩將在不同的時段顯現(xiàn)。 

 2006-2007年中國中國國內的用電結構

2007年1-12月份全社會用電32458億KWH，同比增長14.4%，增幅比2006年上升0.26個百分點。其中第一產業(yè)用電量860億KWH，第二產業(yè)用電量24847億KWH，其中輕、重工業(yè)用電量分別為4502億KWH和20064億KWH，第三產業(yè)用電量3167億KWH，城鄉(xiāng)居民生活用電量3584億KWH。從以上用電結構來看，工業(yè)用電占全社會用電的比例高達76.5%，而重工業(yè)用電占到62%，居民生活用電的比例卻僅為11%。很顯然，國內電力消費結構呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)化和重型化特點。如果仍依舊偏倚于重工業(yè)的大幅增長來拉動整體經濟發(fā)展，我們不僅要付出環(huán)境、資源等沉重代價，而且新增裝機容量仍將繼續(xù)被工業(yè)用電所蠶食，居民生活用電及其它產業(yè)用電供應不足的現(xiàn)狀將隨著整體電網“拉閘限電”現(xiàn)象的發(fā)生而持續(xù)下去。高耗能工業(yè)用電偏快增長的趨勢必須下大力調控治理，國內用電結構殛待調整和改善。  

電力用煤供求偏緊的趨勢在2007年年底的時候就早見端倪：

最近3-4年間，由于國內固定資產投資高速增長，拉動鋼鐵、電力、建材、化工等行業(yè)煤炭消費也快速增加。在鋼鐵行業(yè)，冶金用主焦煤及肥精煤等品種已經連續(xù)1-2年對國內鋼鐵業(yè)的繼續(xù)過快增長形成一定的“瓶頸”效應，而且冶煉精煤品種的供求在過去的2007年一直好似一根繃得太緊的“弦”，市場稍有風吹草動，鋼鐵企業(yè)的正常生產運行就將失去倚靠。電力裝機達到一定規(guī)模，電力用煤也將對發(fā)電繼續(xù)增長形成一定“瓶頸”，再大的裝機規(guī)模充其量不過是一只無米可下的鍋，這其實與鋼鐵行業(yè)冶煉精煤的供求異曲同工。反過來，中國日趨減少的煤炭地下儲備目前真的再難經受國內大規(guī)模、工業(yè)化的開采：國內30%的超低礦井回采率，與國外高達86%的回采率，相差甚遠。我們熱衷于加大煤炭開采規(guī)模、用煤炭再去生產別的產品出口增加外匯儲備的做法，無異于“以血換錢”； 

    形成電力用煤供求緊張的關鍵點，煤炭網信息研究中心（m.cy2323.com）認為:還在于流通環(huán)節(jié)。由于鐵路部門投資新建速度相對滯后，鐵路運力一直以來就是制約煤炭從產地到集散地、終端消費環(huán)節(jié)的瓶頸因素，有數(shù)據(jù)顯示，2007年全年鐵路運輸煤炭12.2億噸，而全國商品煤銷量為23.98億噸，鐵路流通比例為50%，煤炭產量增加而增加的部分依靠擴大公路運輸來應對，無形中減弱了流通環(huán)節(jié)對災害天氣的抵御能力。 

   由此看出，災害狀態(tài)下煤炭、電力夠不夠用，涉及到上下游行業(yè)部門產能的科學合理確定，而某種產品產能到底是過剩還是供應不足，就需要站在戰(zhàn)略的高度，以戰(zhàn)略的眼光，以環(huán)境承載能力為出發(fā)點，做系統(tǒng)、全面的斟酌，從而是一個復雜的系統(tǒng)工程。 

    據(jù)預測，2008年全國裝機容量將達到8000萬KW，較2007年呈現(xiàn)一定的放緩趨勢。2008年的電力用煤市場基本是中性的、供需平衡的。

    要維持一種相對均衡的態(tài)勢，煤炭網信息研究中心（m.cy2323.com）認為，上下游行業(yè)及高層管理部門應該做的事情，一是繼續(xù)靠行政和市場兩方面的力量，控制好高耗能、高污染工業(yè)項目的盲目上馬；二是著力改變煤炭倚重公路運輸?shù)默F(xiàn)狀，加大主要運煤鐵路線路的擴能改造力度；三是繼續(xù)加快煤炭價格的市場化步伐，并通過法律、行政手段堅決扭轉煤炭回采率低下的現(xiàn)狀，杜絕資源嚴重浪費的局面。