深受超限超載之害的山西省，從2007年底開始，采取政府首問負責、責任倒查、源頭治理、項目限批等措施，有效遏制嚴重雙超勢頭，公路通行能力和運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。 但要鞏固治超成果建立長效機制，亟須解決諸多深層次的問題和矛盾，其中一些問題的解決有待國家政策支持。

　　雙超之害重于礦難

　　山西省的公路貨運物品主要以煤焦等資源類產(chǎn)品為主，其中僅煤炭公路出省運量每年近1億噸，2007年達1.2億噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省的大量煤炭也要經(jīng)山西境內(nèi)公路運輸出省，車流量的急劇增加使山西的公路承受著巨大的交通運輸壓力。

　　由于我國貨運市場不規(guī)范，眾多運輸戶壓價競爭，又以超限超載彌補損失，他們紛紛通過非法改裝加大載重量。山西先后出現(xiàn)載重90噸、130噸、200噸的非法超限超載車。據(jù)山西省治超辦主任李順通介紹，超限超載每年給山西造成的路損達10.5億元。全省現(xiàn)有1318座由超限超載車造成的四類、五類低等級危橋，去年有3座橋梁被超限超載車壓塌，200多處公路路面遭到嚴重損壞。

　　超限超載同時導致交通事故增多。據(jù)山西交管部門統(tǒng)計，山西每年有3000多人死于交通事故，其中因超限超載死亡的約占1/6，2006年達到520人，超過當年煤礦礦難死亡人數(shù)。

　　集中治超初步實現(xiàn)“兩降一升”

　　為了保暢通、保安全，從去年12月19日開始，山西開展“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動。到今年4月初，全省出現(xiàn)了“兩降一升”的良好局面。一是到今年4月初，全省公路平均超限超載率由13%下降到0.34%；二是全省交通事故起數(shù)同比減少21.6%；三是大宗運輸產(chǎn)品運價合理回歸，上漲19%至60%，運輸市場惡性競爭的局面初步改變。

　　治超總行動使貨車通行量大幅提高，貨運量、電煤運輸量隨之有增無減。山西省治超辦提供的數(shù)據(jù)表明，從去年12月至今年4月初，山西省高速公路貨車通行量由54585輛上升為95758輛，通行率提高了1.8倍，全省干線公路貨車通行量由21744車輛上升為40506車輛，通行率提高了1.9倍。

　　山西省交通廳副廳長張志川介紹，通過集中整治，到今年4月初，全省交通事故死亡人數(shù)同比減少49人，受傷人數(shù)減少592人。全省高速及干線公路客車的通行效率恢復到原有水平。以石(石家莊)太(太原)高速公路為例，以前由于超限超載車輛比較集中，這條山西通往河北、北京的出省“動脈”變成了“超低速公路”�，F(xiàn)在，貨車平均時速由45公里/小時提高到70公里/小時；太原到北京客車通行時間由10小時恢復到原來的6小時，正點率由60%提高到90%。

　　“組合拳”出擊不手軟

　　這次治超行動，山西省決心大、措施硬、落實有力。省委書記張寶順要求“抓好，抓徹底”。省長孟學農(nóng)多次明察暗訪、督查調(diào)研。省政府召開專題會議，牽頭與京、津、冀、內(nèi)蒙古等省、市、區(qū)政府聯(lián)合開展治超行動，在較短時間內(nèi)取得明顯成效。

　　實行行政首長負責制，明確了責任主體，真正變部門治超為“政府治超”。以前治超由公安交警或交通部門牽頭治理，涉及工商、經(jīng)委、糾風等部門，這些部門之間互相不能制約，不能形成合力。對此，山西省出臺了《治理非法超限超載車輛工作目標責任制考核辦法》，把治超納入政府年度工作目標責任制考核范圍，實行行政首長負責制和治超工作問責制，明確了各市、縣(區(qū)、市)政府為責任主體，市、縣(區(qū)、市)長為第一責任人。

　　山西省實行了嚴格的責任倒查機制，各地涉及源頭裝載、路面執(zhí)法、車輛管理等23個環(huán)節(jié)的相關人員登記在冊，執(zhí)法過程記錄在案，如果發(fā)生超限超載事件，則進行責任倒查。據(jù)山西省治超辦介紹，去年12月以來，全省因治超不力受到相關行政處分的各類人員超過100人。4月初，朔州市山陰縣縣長左中偉因治超不作為被免去縣委副書記、常委、委員職務，山陰縣人大常委會已接受其辭去山陰縣縣長職務的請求。這是山西7年來治超責任追究力度最大的一次，真正體現(xiàn)了行政“一把手”負責。

　　進駐貨源地，立足源頭管理。運管部門對全省公示的6100多家儲煤場和貨源地分別進行進駐和巡查，監(jiān)管貨物源頭對超載車的配貨。這種監(jiān)管方式不僅有效遏制了非法超限超載車的通行，還為運管部門今后對運輸市場、運輸車輛實施監(jiān)管、建立長效機制提供了第一手可靠依據(jù)。運管人員已經(jīng)全部掌握了全省運輸市場中車、貨、人的現(xiàn)況，以及非法改裝車、非法裝載點等未列入政府公示的源頭站點的情況。去年12月以來，晉中市、朔州市有十多家煤礦和洗煤廠因為給車輛違規(guī)裝載被給予停產(chǎn)整頓的處罰。

　　強化路面執(zhí)法，實行就地就近卸載、拆除。對非法超限超載行為依法實行拆(對非法改裝、拼裝車輛強行恢復和拆解)、卸 (卸載超限超載貨物)、罰(處罰超限超載違法行為)、記(對違法駕駛?cè)私o予記分)、賠(收取道路賠補償費)、拘(拘留違法行為當事人)等綜合治理措施，堅決禁止車貨總重超過55噸的非法超限超載貨運車輛上路過橋行駛。

　　山西對超載嚴重地區(qū)首次實施了“交通項目限批”。今年3月，山西省治超辦在檢查中發(fā)現(xiàn)，朔州市山陰縣大量非法雙超車輛嚴重反彈，執(zhí)法人員嚴重失職。山西省交通廳決定暫停對朔州市交通項目的審批，對山陰縣實施一年的交通建設項目限批，沒有立項的停止立項，已經(jīng)立項的停止審批，已經(jīng)審批的停止撥付資金。今后，對超限超載反彈嚴重的地區(qū)，山西將嚴格執(zhí)行“交通項目限批”。

　　根治，面臨諸多深層問題

　　2001年以來，全國曾進行多次集中治超，但往往陷入“治理-反彈-加大治理-嚴重反彈”的怪圈。山西省副省長牛仁亮認為，主要原因是沒有建立起一個切實可行的長效機制，然而，建立長效機制亟須解決諸多深層次問題和矛盾。

　　20多年來，我國貨運市場基本處于無序競爭狀態(tài)，運輸業(yè)門檻低，多、小、散、亂的局面在短時間內(nèi)難以改變，只能在加大行政執(zhí)法的同時加以引導，提高貨運市場的組織化程度。其次，一些執(zhí)法人員暗中養(yǎng)車加劇了運輸市場的不公平競爭、加劇了價格扭曲。

　　山西開始對裝貨源頭實行嚴格控制，全面落實責任倒查機制。但全省現(xiàn)有8400多個裝貨點，許多都是為私挖濫采煤礦售煤的非法儲煤場，形成了私開礦、儲煤場、車主的“利益鏈”。在治超的同時，要加大力度整頓礦業(yè)開采秩序和煤炭銷售市場秩序。

　　由于各級治超辦是臨時機構(gòu)，人員從各部門抽調(diào)，必須與原單位保持工作上的溝通。人心不穩(wěn)、崗位不穩(wěn)，執(zhí)行政策法規(guī)時難保連續(xù)性，對政策法規(guī)的理解、對各部門的協(xié)調(diào)也會因人而異，產(chǎn)生不必要的偏差。目前，路面執(zhí)法的主要力量是公安交警和交通路政人員，其中相當一部分是聘用人員，其經(jīng)費主要靠治超罰沒款返還來維持。執(zhí)法人員靠罰沒款“養(yǎng)活”。不少基層治超執(zhí)法人員說，如果真有一天超限超載現(xiàn)象完全杜絕了，那我們也就沒有“活路”了。一些基層交通部門的負責人說，這也是造成超限超載反彈和公路“三亂”的重要原因。

　　建立長效機制還需政策支持

　　山西省各級治超人員反映，建立長效機制必須保證有合理的管理體制、高效的管理機構(gòu)、士氣高漲的執(zhí)法人員，必須建設良好、公平的運輸市場和環(huán)境，這需要國家有關部門在政策上給予支持。他們建議：

　　一、 完善法規(guī)體系。有關部委正在制定的《公路保護條例》應加大對超限超載的處罰力度，可規(guī)定對數(shù)次嚴重超限超載的駕駛員終身禁駕，對車主或企業(yè)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對違規(guī)裝載的貨源點實施關停整頓，加大違法成本，通過嚴厲執(zhí)法淘汰違法駕駛員、車主和運輸企業(yè)，逐步規(guī)范貨運行業(yè)；其中還應明確治超的機構(gòu)編制、管理體制和經(jīng)費來源。

　　二、 建立“臨時常設機構(gòu)”，保證法律法規(guī)和政策執(zhí)行的連續(xù)性。這個機構(gòu)可設在各級政府，具有一定的權威性，能夠協(xié)調(diào)涉及治超的各部門統(tǒng)一決策、統(tǒng)一行動。同時，各級政府財政切實解決執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費和辦公經(jīng)費。

　　三、 逐步實現(xiàn)“大交通”的交通管理體制。目前山西省的公路管理執(zhí)法主體為公安交警和交通路政部門，雖然兩個部門有各自的管理權限，但在實際執(zhí)法過程中往往形成扯皮、推諉和搶權。所以，一條公路上只設立一個執(zhí)法主體更加合理。

　　四、 廂式貨車的投入使用需要國家發(fā)改委的批準。山西正在進行廂式標準化貨車試點工作。這種廂式貨車是對四軸車的馬槽進行全封閉改裝后限制其最高載重量。山西臨汾市已經(jīng)改裝四軸廂式貨車400輛，急需國務院主管部門批準才能正式上路運營。此外，有一些正規(guī)汽車生產(chǎn)廠家偷偷更換大馬力發(fā)動機和鋼絲輪胎以增大汽車載重力，給非法改裝留下可乘之機，這需要國家發(fā)改委對汽車生產(chǎn)廠家進行嚴格管理和限制。

來源：經(jīng)濟參考報