八�。▍^(qū)）政府對高耗能產(chǎn)業(yè)實行電價優(yōu)惠

國家發(fā)展改革委有關(guān)人士認為，此舉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策

１１月份以來，繼內(nèi)蒙古率先出臺《電力多邊交易市場方案》，對高耗能產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠電價政策后，寧夏、青海等地紛紛效仿內(nèi)蒙古實施優(yōu)惠電價政策，集體挑戰(zhàn)國家發(fā)展改革委的銷售電價定價權(quán)。陜西、甘肅、廣西、云南等地也以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價政策。１２月下旬，四川省又在原直供電優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，出臺了電價扶持政策，由地方政府主導(dǎo)的對高耗能產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠電價的政策已擴大到了八個省（區(qū)）。

１２月２３～２４日，國家發(fā)展改革委在云南昆明召開全國價格監(jiān)督檢查工作會議。

地方政府是否有權(quán)不經(jīng)國家發(fā)展改革委審批自行降低銷售電價？如此降價是否與國家的差別電價政策沖突？今后如何維護電力價格政策的嚴肅性？這些問題成為出席全國價格監(jiān)督檢查工作會議的代表們私下熱議的話題。據(jù)云南電網(wǎng)公司有關(guān)人士透露，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司的兩位司長在小范圍了解情況時表示，地方政府的做法情有可原，但對高耗能產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠電價不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。

挑戰(zhàn)發(fā)改委銷售電價定價權(quán)

國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的沖擊和影響最先從電力需求上體現(xiàn)出來。今年９月起，全國電力需求出現(xiàn)急速下滑。１０月份，單月發(fā)電量首次出現(xiàn)４％的負增長，單月全國社會用電量也同比出現(xiàn)２．２％的負增長。內(nèi)蒙古、貴州、云南等高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省（區(qū)），用電量同比降幅均在兩位數(shù)以上。進入１２月以來，全國除新疆外，電力需求全面負增長。為了保經(jīng)濟增長，１１月１７日，內(nèi)蒙古決定下調(diào)工業(yè)用電電價，率先出臺《電力多邊交易市場方案》，每千瓦時降價０．０８元。

內(nèi)蒙古出臺的電價優(yōu)惠政策在西部地區(qū)迅速得到復(fù)制。

寧夏決定從１１月１日起，對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電實行電價優(yōu)惠政策，初步估計降低電價５．２分錢／千瓦時，以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。

從１０月份開始，青海省政府已對高耗能用電實行電費補助政策，電解鋁０．０１元／千瓦時、鐵合金０．０２元／千瓦時、碳化硅和電石０．００５元／千瓦時。據(jù)悉，青海省政府目前正在牽頭制定發(fā)供電企業(yè)與用電大戶聯(lián)動實施方案。

１１月份，甘肅省政府委托省經(jīng)貿(mào)委協(xié)商，將電石、鐵合金、碳化硅的銷售電價降６分錢／千瓦時。陜西省決定對銅川鋁廠降低電價，初步估計降低電價５．２分錢／千瓦時，以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。

１１月２１日，云南省政府決定，對原本應(yīng)執(zhí)行枯期電價的云南電網(wǎng)直供電的鋁、銅等十個行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電在平水期電價基礎(chǔ)上降價６分錢／千瓦時。據(jù)云南電網(wǎng)公司有關(guān)人士介紹，枯期電價與平水期電價原本就差６分錢，云南的電價優(yōu)惠實際上達到了０．１２元／千瓦時，優(yōu)惠電價總額預(yù)計為５億元。

１２月１９日，四川省政府正式印發(fā)《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，對電解鋁、氯堿、碳素、黃磷、電石、鋼鐵等企業(yè)實施特殊時段電價扶持政策，２００８年１２月１日～２００９年３月３１日，在執(zhí)行直購電價的基礎(chǔ)上，其用電價格再降７．４分錢／千瓦時。

據(jù)記者了解，各地的優(yōu)惠電價基本上由政府協(xié)調(diào)電力企業(yè)“埋單”。據(jù)云南電網(wǎng)公司有關(guān)人士介紹，降價的６分錢將由水電企業(yè)承擔３分，火電企業(yè)承擔１分，電網(wǎng)企業(yè)分擔２分。

分析人士認為，各地實施的優(yōu)惠電價政策實際在一定程度上犧牲了發(fā)電企業(yè)的利益，來保地方的經(jīng)濟的增長。２００８年，國家提高上網(wǎng)電價，說明電價目前不是高了，而是根本沒有降價空間。因此，在電力行業(yè)普遍虧損的情況下，實行電價下調(diào)，會進一步加劇電力企業(yè)的困難。

地方政府反向調(diào)節(jié)

中央政府差別電價落空２００７年底，國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會下發(fā)通知，要求各地逐步取消電解鋁企業(yè)用電價格優(yōu)惠，并對部分地區(qū)高耗能行業(yè)的電價分類進行調(diào)整，以落實差別電價政策，促進節(jié)能減排。通知要求，電解鋁企業(yè)電價與“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價相比優(yōu)惠幅度在５分錢及以內(nèi)的，自２００７年１２月２５日起執(zhí)行“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價；優(yōu)惠幅度在５～１０分錢的，自２００７年１２月２５日起取消電價優(yōu)惠５分錢，

自２００８年７月１日起取消剩余的電價優(yōu)惠；優(yōu)惠幅度超過１０分錢的，自２００７年１２月２５日和２００８年７月１日起各取消５分錢，剩余電價優(yōu)惠自２００９年１月１日起每年取消優(yōu)惠５分錢。

中央政府出臺差別電價政策的目的，是用市場手段，通過提高電價的措施，促進高耗能行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。想不到，該政策執(zhí)行還不到一年時間，就完全被部分地方政府否決。

差別電價的一增一減，其反向調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用立竿見影。

各地降低電價的措施，當然受到了相關(guān)受益企業(yè)的歡呼。內(nèi)蒙古烏海市有２０多家停產(chǎn)企業(yè)最近恢復(fù)了生產(chǎn)，其中鐵合金企業(yè)４家，電石企業(yè)１４家，氯堿化工企業(yè)２家，黑色金屬冶煉企業(yè)１家。

電解鋁是耗電大戶。云鋁股份一天的用電量就高達２０００萬千瓦時，占到云南省統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)用電量的１／５。此次云南下調(diào)電價，云鋁股份公司將執(zhí)行０．３５元／千瓦時的電價。該公司發(fā)布公告稱，由于電價下調(diào)將使得公司噸鋁電費成本將下降約８００元。據(jù)云南電網(wǎng)公司提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，云南鋁行業(yè)的開工率已恢復(fù)到了９６％。

雖然降低電價為相關(guān)高耗能行業(yè)注入了強心針，提高了開工率，但專業(yè)人士并不看好這些產(chǎn)業(yè)的市場前景。南方電網(wǎng)公司市場營銷部有關(guān)人士告訴記者，電解鋁的市場價從最高峰時的１．７萬元／噸跌到了現(xiàn)在的１．１萬元／噸，電價下降成本因素只有８００元，對于電解鋁企業(yè)來說，只是杯水車薪。值得注意的是，鋁行業(yè)目前處于過剩狀態(tài)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國１２月的庫存鋁已達１１０萬噸，高于１１月末的１００萬噸。

國泰君安研究員王威認為，高耗能企業(yè)減產(chǎn)的最主要原因是需求下降而非成本過高，因此在高耗能行業(yè)下游需求回暖之前，高耗能產(chǎn)品成本的降低不能保證其產(chǎn)量的穩(wěn)定。

電力專家姜紹俊認為，地方政府擴大內(nèi)需、促進生產(chǎn)的出發(fā)點是好的，但銷售電價的定價權(quán)在中央政府，地方政府自主降價行為將會進一步打亂電價。他說，目前的市場萎縮是全球性的經(jīng)濟危機造成的，如果刺激生產(chǎn)，多生產(chǎn)出來的產(chǎn)品還是賣不出去，會造成新的積壓和浪費。

據(jù)國家電監(jiān)會有關(guān)專家介紹，為了解決重工業(yè)用電需求不足的問題，電監(jiān)會傾向于加大直供電試點。該專家強調(diào)，加大直供電試點，是國家支持四川災(zāi)后恢復(fù)重建的一個重要的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

國家發(fā)展改革委有關(guān)人士擔心，地方政府越權(quán)降低銷售電價的做法打亂了國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的連續(xù)性，也會加大發(fā)電企業(yè)的虧損面，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還可能導(dǎo)致不少高耗能企業(yè)“死灰復(fù)燃”。據(jù)悉，發(fā)展改革委近期將采取措施規(guī)范地方政府的自主降價行為。

來源：人民網(wǎng)