2009年1月14日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。特別對(duì)于鋼鐵從業(yè)人士最為關(guān)注的鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃，會(huì)議指出，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。在具體細(xì)則上主要包括五大方面。那么這五大方面到底會(huì)對(duì)2009年，以及跟長遠(yuǎn)的鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響呢？讓我們來一一剖析一下這五個(gè)政策方向。

    一要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。

    第一個(gè)政策無疑是最直接的，生產(chǎn)出來的鋼材賣出去才是硬道理。從去年4季度國家提出的擴(kuò)大內(nèi)需的政策開始，之后中央和地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些列具體的擴(kuò)大內(nèi)需政策。經(jīng)過蘭格鋼鐵網(wǎng)的測算，上述政策對(duì)鋼材需求的額外拉動(dòng)將至少在1億噸以上，而2008年中國的實(shí)際鋼材產(chǎn)量為5.8億噸左右，實(shí)際需求拉動(dòng)超過了1/6。所以中央所提出的擴(kuò)大內(nèi)需的政策必將會(huì)起到積極的作用。另外當(dāng)前廣受關(guān)注的9大行業(yè)振興規(guī)劃中，除了鋼鐵行業(yè)本身外，汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息這8個(gè)行業(yè)的振興規(guī)劃也必將對(duì)鋼材需求產(chǎn)生切實(shí)的拉動(dòng)。

    另外從出口來看，近年來中國鋼材出口一直占實(shí)際產(chǎn)量的很大一部分。據(jù)蘭格鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國出口鋼材6300萬噸，占產(chǎn)量的11%；2008年中國出口鋼材5900萬噸，比2007年下降5.5%，但仍占實(shí)際產(chǎn)量的10%。所以說，鋼材出口規(guī)模的大小對(duì)中國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)銷售乃至發(fā)展，近年來一直有著重要影響。

    本來從國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，中央并不打算讓中國成為鋼材出口大國，而是要成為鋼鐵制造的強(qiáng)國。中國不希望做那種“費(fèi)力不討好”的事情，默默地忍受著污染，還要遭受反傾銷的“白眼”。所以2007年乃至2008年初，都出臺(tái)了一些抑制鋼材出口的相關(guān)政策。并且我相信這種長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)并沒有改變。但就目前的鋼鐵行業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢來看，刺激出口也是使中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)脫困的重要一環(huán)。

    具體到鋼鐵出口的稅收政策，筆者認(rèn)為2009年政府相關(guān)部門很有可能進(jìn)一步降低出口稅率，包括增加出口退稅，其幅度將足以能夠打動(dòng)市場。因?yàn)橛邢�息顯示，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，和近年來人民幣的持續(xù)升值，現(xiàn)在世界上一些國家和地區(qū)的鋼材產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢已經(jīng)接近或超過了我們。比如獨(dú)聯(lián)體、韓國、南非、臺(tái)灣等，他們的部分鋼鐵產(chǎn)品甚至已經(jīng)開始打入到國內(nèi)市場。我相信如有必要，政府還應(yīng)當(dāng)適時(shí)增加進(jìn)口關(guān)稅，甚至進(jìn)行反傾銷上訴。

    但筆者分析，即便國家提出重視出口的聲音，但我們?nèi)圆荒軐?duì)其報(bào)以過大的希望，畢竟經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，國際市場需求下降是不可避免的。這項(xiàng)政策的出臺(tái)更大的意味是暫時(shí)調(diào)整此前國家抑制出口的政策方向，長遠(yuǎn)目標(biāo)讓位于現(xiàn)實(shí)利益。

    二要嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

    這一項(xiàng)政策的目標(biāo)主要集中在兩點(diǎn)，一是淘汰落后，二是控制產(chǎn)能。

    從國家對(duì)鋼鐵行業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來講，淘汰落后已經(jīng)早就被提出了。2006年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備。此次這一標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，500立方米以上都有可能。目前在我國5億噸現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能中，約有1億噸屬于落后產(chǎn)能。所以，國家會(huì)利用這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。

    此前政府給出的一些淘汰政策，可能不被接受，因?yàn)殇撹F行業(yè)的利潤可觀。但在目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，將有可能成為一些中小鋼企的救命稻草。說到淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為，淘汰落后的數(shù)量和效果是第一位的，如果一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到預(yù)期，很快就會(huì)有另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。所以一些眼下生存較為困難的企業(yè)，不如順應(yīng)潮流，換取一些鼓勵(lì)性的淘汰政策。

    但我們也需要認(rèn)識(shí)到淘汰落后產(chǎn)能對(duì)控制產(chǎn)能的作用也十分有限。目前中國在冊的鋼鐵企業(yè)就有1200多家，前66位占總產(chǎn)能的80%左右，而1100多家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能僅占總數(shù)的20%左右。而落后產(chǎn)能更多的集中在這1100多家中小企業(yè)之中。即便這1100多家鋼鐵企業(yè)全部關(guān)停，可還是有80%的產(chǎn)能存在。

    進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大發(fā)展，國內(nèi)很多大型鋼鐵企業(yè)為了提升自身的生產(chǎn)水平，盲目的上一些所謂的高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)線，而軟實(shí)力又不夠，有的企業(yè)基礎(chǔ)材料又達(dá)不到水平，導(dǎo)致目前國內(nèi)一些廠家的軋鋼生產(chǎn)線或多或少的處于閑置狀態(tài)，產(chǎn)能根本無法得到發(fā)揮，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。所以在本項(xiàng)政策的半句中提到的“不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”的問題，也十分重要，需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃大型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展。

    三要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。

    提高產(chǎn)業(yè)集中度是近年來國家一直倡導(dǎo)的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，兼并重組也一直在進(jìn)行之中，但前期速度較慢。由于產(chǎn)業(yè)集中度不高，直接導(dǎo)致我們國家的鋼鐵行業(yè)“內(nèi)耗”嚴(yán)重，企業(yè)生存環(huán)境不佳，很多企業(yè)都把精力更多的集中在了國內(nèi)市場的競爭上，科研實(shí)力不足，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以落實(shí)，對(duì)外話語權(quán)也大打折扣。

    經(jīng)過幾年的操作，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組逐漸步入了快車道，國內(nèi)也出現(xiàn)了多次引人注目的鋼鐵企業(yè)兼并重組的事件。在此次政策出臺(tái)后，相信鋼企間兼并重組的速度將進(jìn)一步加快。

    對(duì)于未來中國鋼鐵產(chǎn)能的發(fā)展布局，筆者認(rèn)為將集中在以下兩個(gè)類型：一是資源型，二是港口型。資源型鋼鐵產(chǎn)能所在地，多是中國老牌的鋼鐵企業(yè)，他們占有資源這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，仍有很大的發(fā)展?jié)摿�。但�?duì)于那些所在地資源儲(chǔ)量較少，不具發(fā)展前景的鋼廠，仍是淘汰的目標(biāo)。港口型是近年來中國鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展的重點(diǎn)，從北到南，鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸、山東日照、江蘇沙鋼、上海寶山港、廣州南沙區(qū)等都是港口型鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展的代表。上述產(chǎn)能有原料進(jìn)口和產(chǎn)品外銷等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

    未來走向沒落的將是消費(fèi)型鋼鐵產(chǎn)能，上個(gè)世紀(jì)七八十前代，國內(nèi)一些內(nèi)陸的大中型城市紛紛興建了大大小小的鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)興建之初，既無資源優(yōu)勢，又無運(yùn)輸便利。大多是為了滿足本地區(qū)的鋼材消費(fèi)，以及解決就業(yè)和利稅。隨著中國交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及城市環(huán)境質(zhì)量要求的提高，這些產(chǎn)能將成為淘汰的對(duì)象。

    四要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

    經(jīng)過這么多年中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展，我們現(xiàn)在只能成為一個(gè)鋼鐵生產(chǎn)的大國，但仍不能稱之為鋼鐵生產(chǎn)的強(qiáng)國，很多高端、優(yōu)質(zhì)的鋼材產(chǎn)品仍不能生產(chǎn)。目前公認(rèn)的鋼鐵生產(chǎn)強(qiáng)國是美國、俄羅斯、日本、德國。比如制造航母和核潛艇的高端鋼材HY-100和HY-80，目前也僅有美國一家能夠生產(chǎn)。

    雖然近年來我們的鋼鐵技術(shù)實(shí)力也有了長足的進(jìn)步，但距離鋼鐵強(qiáng)國還有很大的距離，同時(shí)低端產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)達(dá)到了很嚴(yán)重的程度。這就導(dǎo)致很多鋼鐵企業(yè)的競爭環(huán)境惡劣，噸鋼利潤率不斷下降，以前很多所謂的“高附加值”產(chǎn)品，也名不副實(shí)，這是直接由我們的整體研發(fā)實(shí)力不夠造成的。鄧小平說過，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，就能占領(lǐng)利潤制高點(diǎn)。

    本項(xiàng)政策的提出將對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，結(jié)合此前的第三點(diǎn)，就指明了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

    五要整頓鐵礦石進(jìn)口市場秩序，規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

    這一政策看起來不相關(guān)，卻直接影響著鋼鐵生產(chǎn)的成本和利潤，直接點(diǎn)出了目前中國鋼鐵業(yè)所面臨的原料采購和產(chǎn)品銷售的無序與混亂。

    對(duì)于原料采購來說，最讓人扼腕嘆息的就是一年一次的進(jìn)口長協(xié)礦價(jià)格談判。其中，尤以2008年初的鐵礦石價(jià)格談判最令人印象深刻，長協(xié)礦價(jià)格一次性上漲最高達(dá)到90%，幾乎翻倍，這無異于把我們多年來積累的財(cái)富輕易拱手讓人。當(dāng)然，改革開放30年來，中國的對(duì)外開放程度是漸進(jìn)的，我們的企業(yè)也是在不斷的學(xué)習(xí)中發(fā)展。但在國際貿(mào)易的問題上，我們不能老是“交學(xué)費(fèi)”。

    從目前正在進(jìn)行之中的2009年長協(xié)礦價(jià)格談判來看，中鋼協(xié)正全力組織中國鋼企與三大鐵礦石貿(mào)易商進(jìn)行抗?fàn)帯Ｗ钚孪�息顯示，1月15日，中鋼協(xié)及五礦商會(huì)會(huì)員企業(yè)在唐山召開進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易會(huì)議。所有企業(yè)將簽訂一份行業(yè)公約，用來規(guī)范進(jìn)口鐵礦石秩序,不允許倒賣長期協(xié)議鐵礦石。與此同時(shí)，國際三大鐵礦石供應(yīng)商并不急于推進(jìn)談判，因?yàn)樗麄冊诘却�鐵礦石市場行情的大幅回暖。

    談判的道路是艱難的，其中最主要的弊端就是我們進(jìn)入國際鐵礦石市場之后，一直在被動(dòng)的接受規(guī)則，也必然在談判中居于被動(dòng)低位，沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)第一大國的優(yōu)勢。所以國家相關(guān)部門必須主動(dòng)制定一些長效機(jī)制，同時(shí)第三項(xiàng)政策中的提高產(chǎn)業(yè)集中度也將有利于國內(nèi)鋼企的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，避免一團(tuán)散沙的局面，以便在鐵礦石價(jià)格談判中占據(jù)有利地位。

    除了原料市場外，我們的鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品銷售上也并不完善。一些老牌的大型鋼廠往往依仗自身的優(yōu)勢，在與下游代理商簽訂銷售協(xié)議的時(shí)候，把虧損的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給下游。而那些新興的鋼鐵企業(yè)為了競爭市場份額，與一些代理商簽訂了相當(dāng)優(yōu)惠的協(xié)議，自己承擔(dān)了絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。近年來，這一現(xiàn)象雖然有所改善，但鋼鐵企業(yè)基本還是各自為政。

    在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，如果單獨(dú)讓銷售方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，則很有可能造成生產(chǎn)方盲目的生產(chǎn)行為，導(dǎo)致貿(mào)易流通的不暢。如果單獨(dú)讓生產(chǎn)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，則又會(huì)引起市場銷售方的無序競爭，不利行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

    西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)很高，定價(jià)機(jī)制也非常成熟，這是我們發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)必然的目標(biāo)。產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制雖然不一定是最終的目標(biāo)，但卻是我們必須要走的路。

    上述五項(xiàng)政策中，第一項(xiàng)和第五項(xiàng)比較具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)2009年的鋼鐵市場將會(huì)形成積極的推動(dòng)作用。而第二項(xiàng)到第四項(xiàng)則更具有長遠(yuǎn)意義，他對(duì)中國未來3-5年，甚至更長時(shí)間，指明了鋼鐵行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。所以此次調(diào)整振興規(guī)劃不但具有現(xiàn)實(shí)意義，它的長遠(yuǎn)意義更加重要。一些參與制定規(guī)劃的人士表示，如果這些規(guī)劃能夠得到認(rèn)真落實(shí)，那么3-5年內(nèi)，中國的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀將發(fā)生根本改變。另外我們還應(yīng)該特別注意此次規(guī)劃中提到的“調(diào)整”兩個(gè)字。國家提振對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的消費(fèi)，并不意味著鋼材價(jià)格有可能在2009年出現(xiàn)大幅上漲，因?yàn)槠渌麕状笮袠I(yè)的振興都有賴于鋼材價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)鐵礦石談判，也有降低原料成本和增大產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)空間之目的。所以我們不要把“振興”與“價(jià)格”劃等號(hào)。未來無論是鋼鐵企業(yè)還是貿(mào)易商，都要適時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極應(yīng)對(duì)調(diào)整振興規(guī)劃帶來的變化。