我國(guó)鋼鐵行業(yè)頻遭反傾銷

　 隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷壯大和出口量的大幅增加，一些國(guó)家一次又一次揮舞起反傾銷大棒，使得我國(guó)部分鋼材品種頻繁遭到反傾銷調(diào)查。

　 進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵投資熱情高漲，產(chǎn)能快速擴(kuò)張，粗鋼年產(chǎn)量很快突破4億，2007年達(dá)到4.89億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量份額倍增，從2001年僅為18%到2007年則為37.2%。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加、國(guó)際需求強(qiáng)勁以及可觀價(jià)差等因素的刺激下，我國(guó)廠商積極進(jìn)軍海外市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易量高速增長(zhǎng)，2005年鋼材出口超過(guò)2000萬(wàn)噸，坯材折粗鋼凈出口13萬(wàn)噸，2006、2007年這一數(shù)據(jù)則分別達(dá)3442和5444萬(wàn)噸。強(qiáng)勁出口使得鋼材很快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，2006年順差額為64億美元，2007年則升至236億美元。

　　我國(guó)鋼材出口迅猛增加在分流國(guó)內(nèi)資源方面功不可沒(méi)，但這種態(tài)勢(shì)激起了國(guó)際市場(chǎng)的不滿和擔(dān)憂，美、歐等國(guó)紛紛啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)措施，我國(guó)鋼鐵反傾銷事件數(shù)量和涉及金額呈增加趨勢(shì)，其它貿(mào)易保護(hù)主義形式如反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘開(kāi)始出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年世界各國(guó)對(duì)中國(guó)大陸鋼鐵業(yè)發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、日落復(fù)審等貿(mào)易救濟(jì)措施共11項(xiàng)，2006、2007年這數(shù)目則超過(guò)20項(xiàng)，2008年更是高達(dá)42項(xiàng)，創(chuàng)歷史之最。

　 近兩年反傾銷案件中，管材是遭受反傾銷最多的品種，其二是雙反案件增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年42項(xiàng)反傾銷事件中，涉及管材的有16項(xiàng)，比重達(dá)38%，受此影響，前11個(gè)月管材尤其是焊管出口量明顯減少，焊管同比下降37%，較去年同期增幅回落83百分點(diǎn)，無(wú)縫管出口增速較去年同期回落8個(gè)百分點(diǎn)。且據(jù)了解，2007年國(guó)外對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反（反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查）調(diào)查僅2起，2008年則多達(dá)10起，且多由加拿大和美國(guó)所發(fā)起。

　　多方因素致使鋼鐵頻遭反傾銷

　 我國(guó)鋼鐵之所以頻繁遭遇反傾銷，原因來(lái)源于多方面。首先，鋼鐵行業(yè)是支柱型產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)行業(yè)，也因此一直貿(mào)易摩擦多發(fā)行業(yè)。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2006年全球發(fā)起的3044起反傾銷案件中，針對(duì)金屬及金屬制品(以鋼鐵及鋼鐵制品為主)的反傾銷立案數(shù)量為861起，占全球反傾銷立案總數(shù)的28.3%，僅次于化工及其制品位居第二位。其中針對(duì)中國(guó)金屬及金屬制品發(fā)起的反傾銷案數(shù)量為117起，占全球同類反傾銷立案總數(shù)的13.6%。其次，國(guó)內(nèi)國(guó)際供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)集中度較低等也是我國(guó)鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦增多的主要原因，隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又刺激了鋼鐵需求，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品漸生依賴，再加上利潤(rùn)可觀，我國(guó)廠商出口積極性很高。而我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，出口企業(yè)多而散，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩較為明顯，使得內(nèi)部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)惡化的后果就是價(jià)格戰(zhàn)，而進(jìn)一步的后果就是企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴和爭(zhēng)奪導(dǎo)致傾銷與反傾銷行為增多。

　 除此之外，隨著歐洲，美國(guó)等西方國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)日益沒(méi)落，對(duì)迅速發(fā)展的中國(guó)鋼鐵行業(yè)感覺(jué)到恐慌，保護(hù)意識(shí)隨之增強(qiáng)。與此同時(shí)，部分西方國(guó)家一直不愿意承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，行業(yè)工會(huì)勢(shì)力又很強(qiáng)大，頗具較大政治影響力。進(jìn)而頻頻要求政府對(duì)進(jìn)口中國(guó)鋼材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，而且在某種程度上，反傾銷已經(jīng)成為一些政治團(tuán)體的政治“武器”和噱頭。

　　2009年鋼鐵貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)增大

　 據(jù)國(guó)際貿(mào)易專家研究論證，反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義與全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，全球反傾銷事件數(shù)量與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)成反相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)狀況良好、增長(zhǎng)較快時(shí)，全球反傾銷案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)；當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)或政治軍事問(wèn)題時(shí)，全球反傾銷事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，總體上呈現(xiàn)出交替升降的反向波動(dòng)關(guān)系。如九八年金融危機(jī)期間，在1995-1998年間全球反傾銷立案調(diào)查數(shù)為882起。在此后的四年即1999-2002內(nèi)，反傾銷立案調(diào)查數(shù)仍維持高位，一方面是金融危機(jī)后的恢復(fù)階段，也與世界經(jīng)濟(jì)在2001年明顯下滑有很大關(guān)系。進(jìn)入2003年，全球經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇，反傾銷數(shù)量隨之呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　 2009年，金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的加深、加重，國(guó)際貨幣組織再次下調(diào)09年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)全球GDP增速僅為2.2%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)增長(zhǎng)0.3%，新興和發(fā)展中國(guó)家增速為5.1%，均明顯低于近幾年增速。經(jīng)濟(jì)低迷一向是貿(mào)易保護(hù)主義的催化劑，我國(guó)又是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū)，在全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)確定的大環(huán)境下，貿(mào)易保護(hù)主義呈“山雨欲來(lái)”之勢(shì)，很明顯，我們可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)鋼鐵在2009年遭遇貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)加大，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　 對(duì)于粗鋼產(chǎn)量占全球三分之一強(qiáng)、出口量又大的中國(guó)，鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷的頻率和風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)進(jìn)一步提高。其實(shí)，當(dāng)2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之時(shí)，全球范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)保護(hù)主義情緒明顯抬頭。2008年4季度以來(lái)，一些國(guó)家如越南、土耳其以及俄羅斯相繼提高進(jìn)口鋼材關(guān)稅，近日歐盟擬對(duì)我國(guó)出口鋼材征收25%臨時(shí)關(guān)稅，印度則在征收關(guān)稅不久，考慮對(duì)部分鋼材重征14%抵銷稅和額外10%進(jìn)口關(guān)稅。有的國(guó)家也迅速發(fā)起反傾銷調(diào)查，如印度對(duì)中國(guó)等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)不銹鋼冷軋發(fā)起反傾銷調(diào)查，俄羅斯對(duì)我國(guó)軸承鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。還有一些國(guó)家的鋼鐵行業(yè)正積極尋求政府保護(hù)。實(shí)事再次證明，全球經(jīng)濟(jì)同急轉(zhuǎn)直下導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象加劇、威脅增大。

　 當(dāng)然，一些進(jìn)口國(guó)政府發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施相關(guān)保護(hù)主義措施并不完全基于所謂的經(jīng)濟(jì)原因，而是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治力量與國(guó)內(nèi)企業(yè)尋求保護(hù)三者綜合作用的結(jié)果。在一些西方國(guó)家，鋼鐵行業(yè)早已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)往往把行業(yè)所面臨的困難歸咎到進(jìn)口產(chǎn)品，喜歡尋求政府庇護(hù)。而對(duì)于其政府來(lái)說(shuō)，為了選票或基于其它政治因素，很容易順應(yīng)鋼鐵行業(yè)之意。況且一些西方國(guó)家依然不愿意承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)又虎視眈眈，更容易對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　 從我國(guó)內(nèi)部來(lái)看，2009年鋼鐵行業(yè)面臨高產(chǎn)能、低需求這一尷尬局面。隨著內(nèi)需萎縮，生產(chǎn)企業(yè)必然希望通過(guò)出口來(lái)擴(kuò)大銷售、追求利潤(rùn)最大化。而如前文所述，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，出口企業(yè)多且良莠不齊，容易出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和出口目的地集中等現(xiàn)象，進(jìn)而遭致反傾銷事件。

　 綜合分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易萎縮，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義威脅正在加大，我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)更加嚴(yán)峻，需引起出口企業(yè)和政府部門的重視，并加強(qiáng)防范、積極應(yīng)對(duì)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)技術(shù)革新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口范圍或目的地也是關(guān)鍵之舉。同時(shí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)法律和監(jiān)管機(jī)制，并爭(zhēng)取更多國(guó)家承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位�？傊�，無(wú)論對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)政府相關(guān)部門，鋼鐵反傾銷之路任重而道遠(yuǎn)。