盡管我國(guó)《電價(jià)改革方案》早在2003年7月就已出臺(tái)，但由于各種原因，電價(jià)改革遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，能源供需矛盾的緩和，電力體制改革在發(fā)電側(cè)形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，以及國(guó)家在電價(jià)改革方面進(jìn)行的探索和嘗試等，都為推進(jìn)電價(jià)改革提供了有利條件。

    在2002年電力體制改革、廠網(wǎng)分開后，國(guó)家逐步放開電煤價(jià)格；但在電價(jià)改革方面還是由政府繼續(xù)控制。這樣就必然產(chǎn)生煤、電價(jià)格不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在煤炭供應(yīng)緊張的情況下，這一問(wèn)題更加突出。從2002年至今，電煤價(jià)格已經(jīng)累計(jì)上漲了2-3倍，而同期電價(jià)只提高了不到40%。2009年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)又提出合同煤每噸上漲70元的要求，其中，神華、中煤兩家企業(yè)堅(jiān)持每噸上漲90元-120元。這對(duì)于已經(jīng)巨額虧損的發(fā)電企業(yè)而言，根本無(wú)力承受，煤電價(jià)格之爭(zhēng)已經(jīng)趨于白熱化，迫切需要通過(guò)電價(jià)改革加以解決。

    目前，CPI、PPI指數(shù)回落為電價(jià)改革帶來(lái)了良好契機(jī)。近兩年電價(jià)改革舉步維艱，很重要的一個(gè)原因就是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI和生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)PPI指數(shù)偏高，國(guó)家擔(dān)心如果進(jìn)行電價(jià)改革，可能會(huì)引起通貨膨脹。然而已公布的2009年2月份CPI和PPI出現(xiàn)雙負(fù)，分別為-1.6%和-4.5%，其中CPI是六年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這為電價(jià)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

    能源供需矛盾緩和為電價(jià)改革提供了難得的機(jī)遇。2008年年底以來(lái)，受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期存在的能源供需矛盾有所緩和，為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”、解決一些深層次矛盾和問(wèn)題提供了重要機(jī)遇，特別是為進(jìn)一步完善電煤價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，繼續(xù)深化電價(jià)改革，理順煤、電價(jià)格關(guān)系提供了可能和空間。

    而且，電力市場(chǎng)發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體已經(jīng)初步形成。2002年廠網(wǎng)分開后，六年多來(lái)已在發(fā)電側(cè)形成了全方位競(jìng)爭(zhēng)格局，發(fā)電企業(yè)表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的活力，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)。

    此外，國(guó)家在電價(jià)改革方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門已對(duì)電價(jià)采取了一些市場(chǎng)化改革措施，如出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)政策，實(shí)施節(jié)能調(diào)度，制定煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及推行直購(gòu)電試點(diǎn)等。這些舉措為電價(jià)改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，提供了有益借鑒。

    目前，國(guó)家發(fā)改委正牽頭擬定深化電價(jià)改革方案。但電價(jià)改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，我國(guó)電價(jià)改革宜采取遠(yuǎn)近結(jié)合的方式，近期主要是通過(guò)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)“煤電一體化”戰(zhàn)略、擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)等方式，緩和煤電之間的矛盾，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是真正建立起市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。

    進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在電價(jià)改革尚未到位的情況下，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)仍然是緩解煤電矛盾較好的措施。考慮到煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)本身就不能完全彌補(bǔ)電煤價(jià)格上漲造成的成本增支，建議在實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)取消“發(fā)電企業(yè)消化30%煤價(jià)上漲因素”的規(guī)定。同時(shí)，要堅(jiān)決制止地方政府擅自實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的違規(guī)做法，維護(hù)電力企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

    積極推進(jìn)“煤電一體化”戰(zhàn)略。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的上下游關(guān)系。因此，建議國(guó)家積極推進(jìn)“煤電一體化”戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快資源的整合。

    制定直購(gòu)電辦法，擴(kuò)大直購(gòu)電的范圍。為大力推動(dòng)直購(gòu)電工作，建議國(guó)家發(fā)改委盡快制定直購(gòu)電辦法，推動(dòng)電力市場(chǎng)的雙邊交易，進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，為深化電價(jià)改革及確定合理的輸配電價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建議確定電價(jià)采取“市場(chǎng)定價(jià)為主，政府管制為輔”的模式，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，建立有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)考慮到銷售電價(jià)直接關(guān)系到用戶的利益，可以設(shè)定一個(gè)銷售電價(jià)的合理調(diào)整范圍，讓銷售電價(jià)在這個(gè)范圍里浮動(dòng)。只有在銷售電價(jià)調(diào)整超出范圍時(shí)，政府才采取必要的干預(yù)措施。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)