7月2日至3日，第二屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇召開。北京的高溫天氣，絲毫沒(méi)有影響國(guó)內(nèi)外各界人士參加論壇的熱情。
　　
　　在聆聽了演講并隨機(jī)采訪了一些與會(huì)者后，記者感到，與前年第一屆論壇上的演講相比，我國(guó)各級(jí)安監(jiān)部門、相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)對(duì)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。了解更多國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息，借鑒先進(jìn)做法，加強(qiáng)和完善本地區(qū)、本單位的應(yīng)急管理工作，已成為許多地區(qū)、單位的迫切愿望。
　　
　　交流范圍擴(kuò)大 中國(guó)受到關(guān)注
　　
　　與第一屆論壇相比，本屆論壇的特點(diǎn)是：規(guī)模更大，演講者的層次更高，議題更有針對(duì)性。例如，到會(huì)代表有500多人，比第一屆多了100多人；參加論壇的人員來(lái)自美國(guó)、日本、澳大利亞、南非、香港等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)，比上一屆多了6個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
　　
　　論壇上，有47名國(guó)內(nèi)外從事應(yīng)急管理的官員及專家學(xué)者發(fā)表了演講，涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制法制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案管理和演練、安全生產(chǎn)應(yīng)急科技與裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)等。
　　
　　去年，我國(guó)先后經(jīng)受住了南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。與會(huì)代表對(duì)我國(guó)的地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援、安全恢復(fù)生產(chǎn)和大型賽事的應(yīng)急保障等工作，表現(xiàn)出了較大興趣。國(guó)務(wù)院參事閃淳昌、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾、四川省安監(jiān)局局長(zhǎng)林書成、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司安全生產(chǎn)總監(jiān)牛東農(nóng)分別從不同的角度，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的理念或做法進(jìn)行了闡述和介紹。
　　
　　中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民、國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)副主席史玉波、民政部緊急救援促進(jìn)中心總干事張群生、公安部消防局戰(zhàn)訓(xùn)處副處長(zhǎng)楊國(guó)宏等對(duì)如何做好防震減災(zāi)、電力應(yīng)急管理、社會(huì)化緊急救援服務(wù)體系建設(shè)和救援資源的整合等工作，發(fā)表了看法。他們的演講，受到了與會(huì)國(guó)外官員與專家學(xué)者的關(guān)注。
　　
　　推進(jìn)基礎(chǔ)工作 成功案例涌現(xiàn)
　　
　　近幾年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有了較大的進(jìn)步。在突發(fā)的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故中，各級(jí)政府安監(jiān)部門、各行業(yè)企業(yè)已經(jīng)打下的扎實(shí)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。
　　
　　據(jù)廣東省副省長(zhǎng)佟星介紹，去年，該省投入近2億元，建成了全國(guó)第一座省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓。今年上半年，該省21個(gè)省轄市已全面完成了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組建工作。今年初以來(lái)，該省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源，成功處置了清遠(yuǎn)“2·26”液化石油氣槽罐車翻車、廣州 “3·6”液化石油氣槽罐車泄漏等一批�；�品運(yùn)輸事故。
　　
　　四川省于2005年組建了四川省礦山救護(hù)總隊(duì)，下設(shè)9個(gè)區(qū)域支隊(duì)、8個(gè)大隊(duì)、24個(gè)獨(dú)立中隊(duì)、136個(gè)救護(hù)小隊(duì)和1個(gè)煤礦防洪搶險(xiǎn)排水站，現(xiàn)有 1620人。該省把救援隊(duì)伍建設(shè)定位為“一專多能、一隊(duì)多用”，提高了救援隊(duì)伍臨戰(zhàn)能力。近年來(lái)，該省礦山、�；�救援隊(duì)伍與武警和公安消防部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，成功處置了多起生產(chǎn)和道路運(yùn)輸突發(fā)事故。
　　
　　陜西省榆林市安監(jiān)局副局長(zhǎng)孟春偉，是本屆論壇上惟一一名發(fā)表演講的地市級(jí)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人。2007年11月，該市成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，編制 15人，為參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位。1年多來(lái)，該市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心圍繞應(yīng)急管理做了大量預(yù)防和調(diào)研工作，為該市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了貢獻(xiàn)。
　　
　　論壇上介紹的一些應(yīng)急救援成功案例，讓人們看到，只有建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，有完善的預(yù)案并切實(shí)做好演練等，才能在突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)自如。例如，2008年11月17日，河南省平頂山市郟縣高門垌煤礦發(fā)生透水事故，35名礦工被困。河南省啟動(dòng)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，采取為井下人員創(chuàng)造生存空間、打通生命通道、組織被困礦工開展自救等措施，在22小時(shí)后將33人救出。
　　
　　吸收先進(jìn)理念 探討今后發(fā)展
　　
　　在論壇上，一些國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、官員和專家學(xué)者的演講，從各個(gè)不同的角度闡述了他們的應(yīng)急管理理念，介紹了相關(guān)的做法，讓與會(huì)者大開眼界，受到啟示。
　　
　　澳大利亞駐華大使芮捷銳介紹了澳大利亞采礦業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備。他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要，要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)際勞工組織工作安全與健康及環(huán)境國(guó)際項(xiàng)目主任薩米拉·馬茲阿德·圖瓦吉芮認(rèn)為，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急預(yù)案。他特別提到，在應(yīng)急工作中，要明確工人的權(quán)利，即對(duì)危險(xiǎn)源和潛在后果的知情權(quán)，獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)指引和建議的權(quán)利，有途徑得到安全報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案和事故報(bào)告的權(quán)利，還有向權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告重大危險(xiǎn)源的權(quán)利。
　　
　　來(lái)自西班牙的勞動(dòng)和社會(huì)問(wèn)題咨詢師艾伯特·瑟達(dá)·米考，對(duì)企業(yè)在應(yīng)急管理中的社會(huì)責(zé)任提出了自己的看法。他認(rèn)為，在過(guò)去的10年里，跨國(guó)公司、供應(yīng)商、勞工、政府以及整個(gè)社會(huì)越來(lái)越關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。企業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)全球造成危害。因此，有效的應(yīng)急管理應(yīng)該始于企業(yè)層面的工作流程辨識(shí)。他對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何推動(dòng)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任提出了建議。
　　
　　記者看到，國(guó)內(nèi)的一些與會(huì)者認(rèn)真地傾聽了外賓的演講。山東省安監(jiān)局的楊繼棟，安徽煤監(jiān)局的周洪軍，遼寧煤監(jiān)局遼東分局的李家昊、遼北分局的劉繼文等，都向記者表示收獲很大。
　　
　　國(guó)內(nèi)的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和學(xué)者，針對(duì)應(yīng)急管理工作中存在的一些問(wèn)題，發(fā)表了看法和建議。
　　
　　楊國(guó)宏提出，現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍分散在各個(gè)不同的系統(tǒng)和企業(yè)，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，應(yīng)整合地方救援資源，這樣才有利于提高應(yīng)急救援效率，提升應(yīng)急救援水平，統(tǒng)一指揮，節(jié)約應(yīng)急救援成本。他提出，依托公安消防隊(duì)伍，建立國(guó)家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。
　　
　　薛瀾認(rèn)為，現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系框架“一案三制”面臨著不少問(wèn)題，如預(yù)案變得像規(guī)劃一樣，大家互相抄襲，而沒(méi)有首先考慮到預(yù)案的功能定位。另外，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是一個(gè)職能部門，而應(yīng)該是“使能”部門，即在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，指揮相關(guān)部門行動(dòng)的部門。

來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)