7月17日上午10時，國家煤礦安監(jiān)局副局長、國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅介紹上半年安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實施情況，并答記者問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

    [黃毅]今天，我要向大家主要發(fā)布三個方面的情況：一、關(guān)于今年上半年全國安全生產(chǎn)的形勢。有關(guān)這方面的詳細情況，我們已經(jīng)印發(fā)給大家，所以在這里我不再詳述，但是概括地講，今年是國務(wù)院確定的全國安全生產(chǎn)年，為此，國務(wù)院先后召開了兩次電視電話會議，進行總體的部署，國辦專門下發(fā)了《關(guān)于扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》，各地區(qū)、各部門、各單位按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地的實際，認(rèn)真地開展了 “三項行動”，也就是安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動、治理行動、宣教行動，全面加強了安全生產(chǎn)的“三項建設(shè)”，也就是安全生產(chǎn)的體制法制機制建設(shè)、安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)、安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。同時，在6月下旬，又集中開展了排查治理隱患和監(jiān)督檢查的活動。通過這些措施，促使我國安全生產(chǎn)的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。　

    今年上半年，各類事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。

    上半年各地安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進度的情況。有關(guān)這方面的情況，我們專門制成了一個表印發(fā)給了大家，而且明天在《人民日報》要進行刊載。從這個表上我們可以看到，全國上半年安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)都控制在指標(biāo)之內(nèi)，全國32個統(tǒng)計單位有30個省份上半年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)也都在指標(biāo)進度之內(nèi)。實行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，是2004年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求設(shè)立的。實施幾年來，產(chǎn)生了明顯的效果，對落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實各項安全防范措施、有效地控制和減少各類生產(chǎn)安全事故，都起到了積極的作用。為了進一步貫徹落實好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，我們又制定了“月通報、季發(fā)布、年考核 ”這樣一種考核發(fā)布制度。同時，我們也在研究制定對完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的地區(qū)和單位如何實行比較好的獎勵辦法，進一步促進控制考核指標(biāo)的完成。

    [中國新聞社記者]剛剛黃局長提到，隨著我國國民經(jīng)濟逐步回升，現(xiàn)在基建的規(guī)模非常大，是不是對我們的安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大的壓力？謝謝

    [黃毅]大家知道，昨天(16日）在這里舉辦的新聞發(fā)布會上所披露的上半年各項經(jīng)濟指標(biāo)，標(biāo)志著我們國家經(jīng)濟運行出現(xiàn)了起穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟起穩(wěn)回升，對安全生產(chǎn)工作提出了一系列的挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求。

    第一，隨著國家一攬子擴大內(nèi)需計劃的實施，各類基建項目比較多，在這種情況之下，尤其要防范新建、擴建、改建項目中的安全監(jiān)管，防范各類事故的發(fā)生。同時要嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度，堅決防止新建項目先天不足產(chǎn)生隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

    第二，隨著經(jīng)濟起穩(wěn)回升，原來處于停產(chǎn)狀態(tài)的一些小礦、小廠有可能逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，因此要加強對復(fù)產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管，嚴(yán)把安全驗收關(guān)。

    第三，隨著經(jīng)濟的起穩(wěn)回升，各類經(jīng)營生產(chǎn)活動會日趨活躍，對能源、原材料的需求也會逐漸上升。因此，我們要堅決防止一些煤礦超能力生產(chǎn)，防止交通運輸出現(xiàn)超載、超速、超限這種違章行為的發(fā)生。

    總之，我們要認(rèn)真地貫徹落實溫家寶總理最近視察山西大同所作的重要指示，正確處理保增長、保民生與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的，要在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。

    [中國安全生產(chǎn)報記者]我有兩個問題。第一個問題，生產(chǎn)事故一般都發(fā)生在企業(yè)，我們追究責(zé)任也應(yīng)該主要追究企業(yè)的責(zé)任，但是從近兩年來我們國家對一些重特大事故的責(zé)任追究情況來看，對事故責(zé)任的追究絕大部分都是政府的有關(guān)人員或者是政府有關(guān)部門的人員，就給大家一種錯覺，好象安全生產(chǎn)就是政府的事情，出了事故就是政府有關(guān)安監(jiān)部門人員的事情，好象跟企業(yè)的關(guān)系不是很大，請問黃局長，怎么最大限度地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故發(fā)生后最大限度追究企業(yè)的責(zé)任？如何界定政府安監(jiān)人員的責(zé)任，如何維護安監(jiān)人員的利益，不要讓他們盡責(zé)了，出了事故還要追究他們的責(zé)任。第二個問題，今年以來，我國安全生產(chǎn)里面存在一個問題，因施救不當(dāng)或者盲目施救導(dǎo)致的事故比較多。其實盲目施救導(dǎo)致的事故年年發(fā)生�？偩帜昴臧l(fā)通報，但是這方面的事故還是非常多，請問總局在這方面有什么治本之策？

    [黃毅]關(guān)于第一個問題，我想你所得出的這種印象可能不太全面。據(jù)我們了解，在對重特大事故責(zé)任追究上，如果從行政追究的人數(shù)上，可能企業(yè)的人數(shù)相對少一些，但是在追究刑事責(zé)任的人數(shù)上，絕大多數(shù)都是企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人。所以，追究的力度是比較大的。具體到國家工作人員，在事故責(zé)任追究當(dāng)中，除了由于事故背后存在失職、瀆職或腐敗問題之外，大部分都是由于負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受到了一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    第二個問題，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故損失擴大，這方面的事故確實不少。據(jù)我們統(tǒng)計，今年上半年，由于施救不當(dāng)而導(dǎo)致事故傷亡擴大的一共是12起，死亡49 人，但當(dāng)初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。由于施救不當(dāng)，最后導(dǎo)致了49人死亡，使事故的損失擴大。這類事故一般都是發(fā)生在存在于有毒有害氣體作業(yè)的場所，這就提醒我們?nèi)绾挝�取教�?xùn)，引以為戒，防止類似事情的再次發(fā)生。我想有這么幾點是應(yīng)該引起我們的注意：第一，在存在有毒有害氣體作業(yè)場所，要提前采取必要的防范措施，比如通過通風(fēng)來吹散這些有害的氣體，或者通過采取其他必要的防范措施，把有害氣體降到標(biāo)準(zhǔn)之下，從而保證作業(yè)人員的安全。第二，要提前采取必要的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生有害氣體中毒，馬上采取應(yīng)急措施，必須有預(yù)案，這個預(yù)案要制定的具體，具有操作性。第三，要加強安全知識的宣傳、普及，強化人們的安全意識，增強識災(zāi)、辨災(zāi)的能力，同時提高自救能力。只有這樣，才能夠及時地防范各類事故的發(fā)生。

    [新京報記者]我的問題是關(guān)于控制指標(biāo)制度的。我看到這個表上有一些空白的地方，請問是沒有發(fā)生事故或者死亡人數(shù)，還是因為你們沒有數(shù)據(jù)？另外，我看到有一些指標(biāo)達到了50%，有的高達到120%、150%，對這樣的情況，安監(jiān)總局會對這些地方采取什么樣的措施？另外，控制指標(biāo)的最終結(jié)果對于地方領(lǐng)導(dǎo)或者分管負(fù)責(zé)人的政績有沒有實際的影響？

    [黃毅]關(guān)于你提到控制考核指標(biāo)進度表上面為什么出現(xiàn)了空白，一種情況，是這個省或者這個市沒有相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，所以就沒有這方面的控制考核指標(biāo)，比如北京、天津、上海，沒有煤礦，所以煤礦的考核指標(biāo)就是空白的。還有一種情況，比如沒有發(fā)生重特大事故，而且上年也沒有發(fā)生，所以顯示是空白，因為跟上年也沒法比。

    安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，自2004年建立并實施以來，不斷地完善，基本是每年年初由國務(wù)院安委會向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，而各地政府又將這些考核指標(biāo)層層分解落實到基層，以至于企業(yè)，并且簽定責(zé)任狀，納入政績、業(yè)績考核的范圍。據(jù)我們了解，這些指標(biāo)完成的情況，是與該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績的考核聯(lián)系在一起的，而且有些地方還實行了一票否決制，只要你沒有完成安全生產(chǎn)的控制考核指標(biāo)，或者發(fā)生了重特大事故，就實行一票否決。所以，借鑒各地的經(jīng)驗，我們也正在著手制定《安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核獎懲辦法》，目的就是要建立起安全生產(chǎn)的激勵約束機制，進一步促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

    [中國日報記者]請問黃局長，6月份安徽金星礦業(yè)火藥爆炸事故，是因為私藏炸藥，還存在監(jiān)管不力的問題，請問安監(jiān)總局對私藏炸藥和私采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象怎么樣從源頭上加以管理？會不會加大處罰力度？對做得好的單位或者省份會不會有獎勵機制？另外，重慶武隆雞尾山的垮塌事故，現(xiàn)在有沒有一些新的調(diào)查結(jié)果？

    [黃毅]6月21日發(fā)生在安徽鳳陽金星礦業(yè)公司的爆炸事故，事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣�府迅速展開了搶險救援工作，安監(jiān)總局也派出由副局長孫華山同志帶領(lǐng)的工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方開展搶險救援工作。這起事故共造成16人遇難，43人受傷，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這起事故由安徽省人民政府來組織調(diào)查處理。根據(jù)目前調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)定這是一起非法違法采購儲藏炸藥而發(fā)生的重大責(zé)任事故。這起事故反映出在火藥管理上存在一些漏洞，我們與有關(guān)部門進行了溝通，共同圍繞如何加強對礦用火藥的安全監(jiān)管，堅決打擊非法制售火藥的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

    對于重慶武隆地區(qū)雞尾山垮塌事故，目前仍在調(diào)查之中。這起事故一共造成了74人遇難，目前找到了10名遇難者尸體。山體垮塌之后，把附近的一座鐵礦掩埋，當(dāng)時有27名礦工被困井下。當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門為了搜救27名遇難礦工，采取了一系列搶救措施，終因山體垮塌產(chǎn)生的次生災(zāi)害的危險性很大，最后只能停止搜救，同時對危險區(qū)域內(nèi)的居民和人員進行遣散。這起事故是由國土資源部牽頭組織調(diào)查，有關(guān)情況我們會跟國土資源部門進行溝通，將最新的進展情況向社會披露。

來源:中國網(wǎng)