國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于

2009年8月份以來煤礦較大以上瓦斯事故的通報

安監(jiān)總煤調〔2009〕179號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

8月3日，貴州省黔東南州天柱縣石坪大灣煤礦發(fā)生瓦斯窒息事故，造成3人死亡。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為資源整合礦井，設計生產能力9萬噸/年。因井下獨頭巷道無風作業(yè)，導致瓦斯窒息。

8月6日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州富通煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為改擴建礦井，設計生產能力9萬噸/年。該礦井下風流短路導致瓦斯積聚，初步調查為吸煙引起瓦斯爆炸。

8月13日，貴州省六盤水市六枝特區(qū)青菜塘煤礦上山掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡、1人受傷。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為技改擴能礦井，設計生產能力30萬噸/年。井下防突措施執(zhí)行不到位，違規(guī)使用煤電鉆打檢驗孔，在沒有消突的情況下，使用風鎬時落煤誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月24日，貴州省六盤水市盤縣一非法采煤窩點發(fā)生瓦斯窒息事故，造成4人死亡。該非法窩點是在盤縣坪地村村民王尤坤家臥室內私開的一條狹窄井巷。因無任何通風設施，導致有害氣體積聚，王尤坤及家人盲目進入，導致窒息。

8月24日，山西省晉中市和順縣山西星光煤業(yè)有限責任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。該礦屬國有控股企業(yè)，為改擴建礦井（正在施工兩個井筒），設計生產能力120萬噸/年。在建的回風立井揭露煤層后，停工時間較長，導致瓦斯積聚，井口切割鋼筋時產生明火，引起瓦斯爆炸。

8月25日，云南省昭通市昭陽區(qū)季家老林1號井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后礦主瞞報，經群眾舉報后查實。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產能力3萬噸/年。該礦違規(guī)違章在回風井另搞一套生產系統(tǒng)，且該系統(tǒng)為獨頭巷道，局部通風機循環(huán)風導致瓦斯積聚，電氣設備失爆產生火花，引起瓦斯爆炸。

8月26日，貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣江豐煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成6人死亡、1人下落不明、3人受傷。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為技改擴能礦井，設計生產能力15萬噸/年。井下通風系統(tǒng)不完善，局扇風筒安設不當導致瓦斯積聚，引發(fā)瓦斯爆炸。

以上7起瓦斯事故，主要發(fā)生在技改礦井和非法違法生產礦井。暴露了當前一些地區(qū)煤礦隱患排查不細致、通風瓦斯管理混亂等突出問題，同時也暴露出對技改礦井安全監(jiān)管不嚴格，打擊非法違法生產存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉，特提出以下要求：

一、全面加強通風瓦斯管理。要督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。合理進行采掘部署，生產水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，采掘工作面實行獨立通風，嚴禁風流斷路、短路、多次串聯(lián)等現(xiàn)象，嚴禁無風微風作業(yè)。加強瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，定期調試、校正瓦斯傳感器，保證系統(tǒng)正常運行。必須建立并嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴禁超限作業(yè)。加強現(xiàn)場管理，嚴禁井下吸煙等違章行為，及時淘汰失爆、老化的機電設備。

二、切實加大防突工作力度。要監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格貫徹落實好《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，對照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，對所屬礦井防突工作進行一次全面細致的自查評估，對不符合規(guī)定要求的有關工程、措施、設備和有關技術指標，要制定整改計劃，限期達標。要督促煤礦企業(yè)健全防突機構、完善規(guī)章制度，加強開采保護層和大面積預抽瓦斯等區(qū)域防突措施。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的小煤礦，要堅決停產整頓，凡不具備整改達標條件的要堅決依法關閉。通過嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅決遏制煤與瓦斯突出事故。

三、加強對基建技改礦井的安全管理。要指導煤礦企業(yè)建立健全安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，做好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽采系統(tǒng)，先抽采瓦斯，后進行采掘作業(yè)。技改和基建礦井通風設備必須滿足改造和建設的需要，否則必須及時更新。礦井通風系統(tǒng)必須按照建設工程進展需要及時作出調整，通風工程及時到位，并根據系統(tǒng)調整情況及時進行風量測定，保證供風充足。要提前告知施工單位，在施工期間一旦發(fā)現(xiàn)煤礦建設項目的安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，應當立即停止施工，并報告煤礦企業(yè)。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產，嚴禁改擴建煤礦在施工區(qū)域生產。

四、嚴厲打擊非法違法生產行為。有關部門和企業(yè)要充分認識到非法違法生產給煤礦安全生產帶來的極端危害性，進一步加強領導，按照安全生產“三項行動”的要求，加大安全生產執(zhí)法和治理力度，對發(fā)現(xiàn)的非法違法、違規(guī)違章行為，應當依法依規(guī)、全面打擊和治理，使安全生產工作從源頭上、根本上得到加強和改進。對存在超層越界、煤礦建設期間違規(guī)生產以及證照不全違法生產的礦井，一律停產整頓、限期整改；對無證非法開采的礦井、關閉之后死灰復燃的礦井以及對拒不進行整頓或者停而不整的礦井，要堅決依法實施關閉，關實、關死。

五、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要正確認識當前煤礦安全生產形勢，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，切實加大安全生產執(zhí)法力度，嚴防各類事故發(fā)生。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照國家煤礦安監(jiān)局關于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作通知的要求，嚴格對資源整合、技改和基建礦井實施瓦斯治理的情況開展監(jiān)察，重點監(jiān)察瓦斯治理工程“三同時”制度執(zhí)行情況；加大對未批先建項目的打擊力度，嚴厲處罰手續(xù)不全擅自開工建設、違法組織生產的行為。對發(fā)生的生產安全事故，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，深刻吸取教訓，嚴肅追究責任。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即以適當方式將本通報傳達到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年八月二十八日