在全球氣候變暖的情勢(shì)下，走低碳經(jīng)濟(jì)之路已成為世界各國(guó)的共識(shí)。中國(guó)政府在哥本哈根氣候大會(huì)召開前夕，公布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，引起了全球矚目。

    如何實(shí)現(xiàn)既定減碳目標(biāo)？丹麥發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：開發(fā)可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須同時(shí)運(yùn)用好“看得見的手”和“看不見的手”。

    丹麥政府為了降低國(guó)家對(duì)化石能源的依賴，促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展，不僅制訂了長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并且實(shí)施了一系列政策措施，如提高石油、煤炭等能源稅率，對(duì)二氧化碳排放征稅，對(duì)風(fēng)電等可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼，以及風(fēng)電“優(yōu)先并網(wǎng)”等。

    正是在此“有形之手”的強(qiáng)力推動(dòng)下，丹麥的可再生能源迅速發(fā)展，目前風(fēng)電占全部電力消耗的比例已超過(guò)20%，位居世界各國(guó)之最；并且實(shí)現(xiàn)了“25年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)75%，能源消耗總量基本保持不變”的奇跡。

    在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)政府的力度之大亦有目共睹。2005年《可再生能源法》出臺(tái)；2007年以溫家寶總理任組長(zhǎng)的“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，隨后《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》公布；今年9月國(guó)家發(fā)改委又頒布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。同樣在“有形之手”的推動(dòng)下，中國(guó)的可再生能源在短時(shí)間內(nèi)也得到了迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已突破1200萬(wàn)千瓦，躍居世界第四位。

    然而，當(dāng)我國(guó)風(fēng)電在電力總裝機(jī)所占比例接近1%的時(shí)候，實(shí)際電力消費(fèi)中所占比例卻不到0.4%。也就是說(shuō)，將近三分之一的清潔風(fēng)電白白浪費(fèi)了。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“怪事”？難道是電力過(guò)剩了？

    對(duì)照丹麥風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，我們?cè)诎l(fā)展可再生能源的過(guò)程中少了另外一只“手”———來(lái)自市場(chǎng)的“無(wú)形之手”的推力。

    丹麥政府在積極運(yùn)用“有形之手”的同時(shí)，并沒(méi)有“一手遮天”，包打天下，而是十分重視建立市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)力量。為此，政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人投資風(fēng)電大開綠燈，既鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這一市場(chǎng)，又讓民間資本能從這一市場(chǎng)中獲益。正是在政府的大力支持下，由草根階層積極分子組成的風(fēng)電合作社成為丹麥風(fēng)電開發(fā)中的一支別具特色的生力軍。

    構(gòu)建公開透明的市場(chǎng)化機(jī)制，是丹麥政府發(fā)揮“無(wú)形之手”作用的另一招棋。當(dāng)新興的風(fēng)電等可再生能源發(fā)展遇到來(lái)自電網(wǎng)的阻力時(shí)，丹麥政府果斷啟動(dòng)了電力體制改革，將發(fā)電、輸電與售電三個(gè)環(huán)節(jié)劃分開來(lái)，讓上游發(fā)電企業(yè)和下游售電公司成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，電力調(diào)度中心劃歸政府下屬的、不以盈利為目的的國(guó)家電網(wǎng)公司管理。此舉使得風(fēng)電等綠色電力“優(yōu)先并網(wǎng)”的策略落到了實(shí)處。

    相比之下，中國(guó)雖然早在五年前就啟動(dòng)了以廠網(wǎng)分開為標(biāo)志的電力體制改革，但電力市場(chǎng)化之路卻受阻于電網(wǎng)，以利益集團(tuán)為代表的電力壟斷體制至今未能打破。

    9月10日出版的美國(guó)《科學(xué)》雜志發(fā)表的一篇報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展?jié)摿�巨大。這項(xiàng)由中美兩國(guó)學(xué)者所做的研究成果稱：“中國(guó)的風(fēng)能足以滿足本國(guó)到2030年的全部電力需求，風(fēng)電可以幫助中國(guó)消除電力部門幾乎所有的碳排放�！�

    其實(shí)，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)展的潛力都很大。我們要發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)40%-45%的減碳目標(biāo)，既需要“有形之手”的大力推進(jìn)，更需要通過(guò)深化體制改革，突破既得利益集團(tuán)的阻礙，讓“無(wú)形之手”發(fā)揮作用，讓更多的社會(huì)力量參與到這一關(guān)乎中國(guó)未來(lái)發(fā)展之大計(jì)的事業(yè)中來(lái)。惟其如此，我們才能在開發(fā)可再生能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上走得更快，走得更好。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)