２億元背后的故事

    ——天津市政府主導(dǎo)成立“電網(wǎng)建設(shè)基金”調(diào)查

    調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　隨著“濱海新區(qū)綜合配套改革方案”和“雙城雙港”城市發(fā)展規(guī)劃的確定實(shí)施，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地的天津成為國(guó)內(nèi)“第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，其急速向前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迫切需要充足可靠的電能作保障。

　　為幫助天津市電力公司盡快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，“十一五”期間，天津市政府決定每年以無(wú)息還本的方式借給天津市電力公司１億元資金用于電網(wǎng)建設(shè)。２００８年，天津市政府又將這種貼息貸款本金提高到了２億元。此舉彌補(bǔ)了天津電網(wǎng)建設(shè)中拆遷、征地、補(bǔ)償資金不足的缺口。由此，天津電網(wǎng)建設(shè)也掀起了前所未有的高潮，甚至從今年９月起，平均每天都有一項(xiàng)電網(wǎng)工程投產(chǎn)或開(kāi)工。

　　由地方政府“買單”來(lái)彌補(bǔ)電網(wǎng)建設(shè)資金的不足，背后有著怎樣的原因和曲折？電網(wǎng)建設(shè)基金如何列支？天津市政府的“經(jīng)濟(jì)賬”如何算？帶著一系列的問(wèn)題，本網(wǎng)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　�。玻埃埃的�，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理相繼考察天津?yàn)I海新區(qū)，２００６年，濱海新區(qū)晉升為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。我國(guó)高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心正在天津市形成。

　　今年前三季度，天津ＧＤＰ增速達(dá)到１６．３％，位居全國(guó)第一。天津市政府在濱海新區(qū)投資共計(jì)１．５萬(wàn)億元，開(kāi)打經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十大戰(zhàn)役”。三個(gè)月前剛剛履新的天津市電力公司總經(jīng)理張寧談到他的初步感受，認(rèn)為跟其他地區(qū)相比，天津市發(fā)展的加速度明顯較快�！盀I海新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體全面開(kāi)發(fā)建設(shè)的新階段。大規(guī)模、密集投資建設(shè)的新城將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)勁發(fā)展，這對(duì)于薄弱的城市基礎(chǔ)配套措施來(lái)說(shuō)也是個(gè)不小的壓力�！�

　　為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展并適度超前，天津電網(wǎng)的“十一五”規(guī)劃方案曾四易其稿，由７０億元的投資追加至５０８億元，這在全國(guó)同等規(guī)模的電力公司中前所未有。

　　總量為６億元的電網(wǎng)建設(shè)基金加快了拆舊建新的速度，“企業(yè)支持政府、政府扶持企業(yè)”的創(chuàng)新建設(shè)模式悄然形成。在“拆遷老大難”的電網(wǎng)建設(shè)中，企業(yè)與政府的合作范本效果初顯。這種思路和對(duì)策在其他地區(qū)能否復(fù)制？政企攜手在加快電網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)地方發(fā)展的道路上能否越走越寬？這是個(gè)值得思考的問(wèn)題。

　�。玻埃埃赌辏对拢玻度�，天津大港區(qū)一片經(jīng)過(guò)精心平整過(guò)的土地一改往日的蕭條，開(kāi)始變得異常繁忙，這片由退海后形成的鹽堿地將要見(jiàn)證一個(gè)輝煌——我國(guó)歷史上最大的單套裝置１００萬(wàn)噸乙烯工程在此開(kāi)工。但又有誰(shuí)知道，該項(xiàng)目的前期選址和籌備卻頗費(fèi)周折，在此之前，中石化也曾多方踩點(diǎn)，最終選擇落戶濱海，除了政策環(huán)境因素外，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況成為其重要考慮的因素。
　　然而作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的電力，此次并沒(méi)有成為該項(xiàng)目引進(jìn)的重要“加分點(diǎn)”。因?yàn)橹�前天津市電力公司“十一五”�?guī)劃中并沒(méi)有將這片鹽堿地納入到電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃范圍，涉及到此處大乙烯項(xiàng)目的相關(guān)配套電力線路問(wèn)題也因此而凸顯。

　　電力部門為此面臨了一項(xiàng)重大考驗(yàn)，即在距離工程奠基只有兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成大乙烯項(xiàng)目相關(guān)電力線路的遷改工程。在政府參與和多方協(xié)調(diào)配合的急速推進(jìn)下，７４天后，天津市電力公司完成了按照常規(guī)需要７至８?jìng)�(gè)月定額工期才能完成的遷改工程。

　　新紀(jì)錄的誕生并未引來(lái)歡呼雀躍，反而使包括政府在內(nèi)的所有參建的相關(guān)單位陷入了反思。據(jù)天津?yàn)I海供電分公司黨辦副主任許惠智回憶：“當(dāng)時(shí)有幾個(gè)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，一是天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度似乎是驟然加快的，電網(wǎng)規(guī)劃速度已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，亟待推進(jìn)。另一方面，從線路改遷得以實(shí)現(xiàn)可以看出來(lái)，在電網(wǎng)建設(shè)中，如果政府和相關(guān)要害部門能夠全力以赴參與其中，并進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，工程速度將大大加快�！�

　　這一做法給政府提了個(gè)醒兒，也給電力公司一個(gè)發(fā)展的思路。即雙方開(kāi)始思考如何在今后的合作中注重“共贏”的力量。

    北辰區(qū)的首個(gè)一千萬(wàn)

　　鑒于天津電網(wǎng)歷史欠賬較多，為加快電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，２００６年國(guó)家電網(wǎng)公司曾與天津市政府簽署天津電網(wǎng)“十一五”發(fā)展會(huì)談紀(jì)要。之后為落實(shí)會(huì)談紀(jì)要，“十一五”期間，天津市政府每年為天津市電力公司提供無(wú)息貸款，借款期限為５年。自２００６年起開(kāi)始落實(shí)１億元，至２００９年累積借款６億元。如果按照市場(chǎng)方式走，天津市電力公司每年要為此支付７．８３％的利息。

　　涉及到電網(wǎng)建設(shè)中的征地、拆遷、補(bǔ)償問(wèn)題日益突出，才是電網(wǎng)建設(shè)難以推進(jìn)的最大問(wèn)題。

　　據(jù)天津市電力公司基建部副主任莊劍介紹，盡管天津市電力公司能夠按照國(guó)家有關(guān)要求以及國(guó)家電網(wǎng)公司的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但“老百姓往往抓住電力企業(yè)急需推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的需求而漫天要價(jià)�！庇纱硕�造成的電網(wǎng)建設(shè)舉步維艱被當(dāng)?shù)卣�府看在眼里，急在心上�?/P>

　　此時(shí)一個(gè)顯著的背景是，天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始急速提升，２００７年天津ＧＤＰ比上年增長(zhǎng)達(dá)１５．１％。在濱海供電分公司，同樣能感受到這種突如其來(lái)的壓力。濱海供電分公司發(fā)展策劃部主任趙麗文告訴記者，早在２００６年年初公司作“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，都是按照電量年均增長(zhǎng)１０％、負(fù)荷增長(zhǎng)１０％預(yù)測(cè)的，然而２００６年之后兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際增長(zhǎng)均超過(guò)２０％。

　　電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系極其密切，天津市電力公司根據(jù)每個(gè)月份行業(yè)用電負(fù)荷、電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期提供給天津市發(fā)改委，供天津市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系愈加密切，政府部門不僅要通過(guò)電力數(shù)據(jù)研究經(jīng)濟(jì)的走向，更需要有可靠的電力來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　有人這樣做比喻，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一個(gè)孩子，起初在穩(wěn)步地慢慢長(zhǎng)大，但是國(guó)家推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)政策和措施下達(dá)后，這個(gè)孩子一夜之間長(zhǎng)得很大，盡管成長(zhǎng)是人們?cè)敢饪吹降慕Y(jié)果，然而伴隨天津成長(zhǎng)的一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施顯然不會(huì)像經(jīng)濟(jì)那樣快速跟上，因此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域急需改進(jìn)。

　　電網(wǎng)的建設(shè)便是在這種大背景下被政府重視起來(lái)。據(jù)知情者透露，天津市西青區(qū)發(fā)改委主任孫靜曾在當(dāng)?shù)攸h報(bào)上刊發(fā)署名文章，呼吁在強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，推進(jìn)全區(qū)電網(wǎng)保障能力建設(shè)，提升區(qū)域投資環(huán)境。

　　莊劍也向記者證實(shí)，天津市政府對(duì)于電能要求的不斷提高是基于其招商引資的需要，“目前天津招商引資已經(jīng)換了一種模式，過(guò)去是只要項(xiàng)目來(lái)了就行，現(xiàn)在在招商方面是有選擇性的，需要企業(yè)有一定規(guī)模，每畝地租出去后必須達(dá)到一定單位的利稅。而企業(yè)對(duì)政府也提出了要求，在投資環(huán)境中要求政府不僅能夠提供充足穩(wěn)定的電力保障，還特別強(qiáng)調(diào)了電力的可靠性�！�

　　電力的可靠性需要堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的保障，而電網(wǎng)建設(shè)卻遇到無(wú)法推進(jìn)的難題。２００８年３月，一份來(lái)自電力部門關(guān)于成立北辰區(qū)電網(wǎng)建設(shè)基金的報(bào)告被放在了區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的案頭，報(bào)告說(shuō)理透徹、言辭懇切，希望政府給予電力公司在征地補(bǔ)償資金上提供支持，以加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)來(lái)滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)希望能夠形成一種合理的長(zhǎng)態(tài)機(jī)制加以固化，以達(dá)到政府與企業(yè)雙贏的目的。

　　由于北辰區(qū)人大常委會(huì)主任曾任職北辰區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，長(zhǎng)年主抓電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于天津地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的難度有著充分的理解，也熟知電力作為經(jīng)濟(jì)先行官的重要性，該報(bào)告很快便經(jīng)人大開(kāi)會(huì)討論予以通過(guò)。２００８年６月２８日，由北辰區(qū)財(cái)政撥款１０００萬(wàn)元設(shè)立的北辰區(qū)電網(wǎng)發(fā)展基金正式啟動(dòng)。地方政府對(duì)電力的訴求和電力公司急需政府幫扶、支持推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的訴求最終形成了交集，雙方的手緊緊地握在了一起。

　　每天一個(gè)新項(xiàng)目

　　電網(wǎng)建設(shè)基金要求�？顚Ｓ�，由電網(wǎng)建設(shè)辦公室統(tǒng)一對(duì)外協(xié)調(diào)、統(tǒng)一對(duì)外賠償標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中涉及的破路賠償、綠地施工賠償?shù)�，不足部分由電網(wǎng)建設(shè)基金列支。

　　莊劍介紹，由政府出資成立的電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基金，“除了要彌補(bǔ)電網(wǎng)建設(shè)的資金不足。還需有引導(dǎo)作用，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到這并非電力公司出錢，是政府出錢支持，因此漫天要價(jià)是不可能了�！�

　　北辰區(qū)三義村收到了區(qū)政府占地補(bǔ)償資金１００萬(wàn)元，這１００萬(wàn)元是天津北辰區(qū)政府支出的第一筆資金，也是天津電網(wǎng)建設(shè)基金支出的第一筆占地補(bǔ)償金。被拆遷、破路、遷移困擾了幾個(gè)月的三義村３５千伏輸變電工程建設(shè)得以順利推進(jìn)。

　　一花引得百花開(kāi)。自此，天津市政府與電力公司建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，雙贏效果也開(kāi)始蔓延到了天津各個(gè)區(qū)政府。

　�。玻埃埃改辏吩�，天津市成立濱海新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立１億元電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基金，在濱海新區(qū)電網(wǎng)實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、運(yùn)行“四統(tǒng)一”，在城市規(guī)劃中落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，確定電網(wǎng)建設(shè)賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一電價(jià)并改善投資環(huán)境。

　　同年９月，天津市電力公司和東麗區(qū)委、區(qū)政府就共同推進(jìn)地方電網(wǎng)建設(shè)達(dá)成共識(shí)，東麗區(qū)２０００萬(wàn)電網(wǎng)建設(shè)基金正式啟動(dòng)。同日，武清區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)武清區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和管理實(shí)施意見(jiàn)》，并決定由區(qū)財(cái)政撥款１３００萬(wàn)元設(shè)立電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基金，還制定了《武清區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和管理專項(xiàng)資金管理辦法》。

　　隨著各地電網(wǎng)建設(shè)基金的啟動(dòng)，天津地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)速度急速加快，自今年９月起，天津電網(wǎng)平均每天都有一項(xiàng)電網(wǎng)工程項(xiàng)目投產(chǎn)或開(kāi)工。

　　同樣，在天津市政府宣布要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大戰(zhàn)役”的濱海，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)開(kāi)始逐日增多。據(jù)了解，按照天津市電力公司的規(guī)劃，要在濱海地區(qū)北部寧河縣建一座５００千伏變電站，這將成為整個(gè)天津北部的一個(gè)電網(wǎng)支持點(diǎn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)或多或少會(huì)對(duì)漢沽區(qū)沿線個(gè)別村莊的養(yǎng)殖戶造成影響，需要進(jìn)行補(bǔ)償。

　　濱海供電分公司總經(jīng)理助理?xiàng)罾诟嬖V記者，補(bǔ)償?shù)淖罱K測(cè)算結(jié)果為１２７８萬(wàn)元，按照國(guó)家電網(wǎng)公司和當(dāng)?shù)卣�府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，濱海供電分公司的補(bǔ)償支出只有４８１萬(wàn)元，缺口達(dá)７９７萬(wàn)元。

　　為此，濱海供電分公司向?yàn)I海電網(wǎng)基金小組辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，今年８月底，濱海新區(qū)管理委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議討論研究，確定７９７萬(wàn)元的缺口由基金撥付，年內(nèi)即可兌付。

　　整日忙碌在電網(wǎng)規(guī)劃眾多材料中的趙麗文告訴記者，政府很快就能將基金撥付到位，這也是對(duì)于電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)回應(yīng)，而電力公司能做的便是更好地推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，投身天津經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的熱潮當(dāng)中。

　　趙麗文介紹，按照濱海發(fā)展經(jīng)濟(jì)“十大戰(zhàn)役”當(dāng)中的一項(xiàng)，近期天津南港區(qū)又通過(guò)填海造陸的方式建起了一片近２００平方千米的土地，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)中心生態(tài)城，而這片土地還是電網(wǎng)的盲區(qū)，按照規(guī)劃將在這邊新土地上建設(shè)一座１１０千伏變電站，配合生態(tài)城的建設(shè)�！疤旖�?yàn)I海新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的‘十大戰(zhàn)役’已經(jīng)打響，電網(wǎng)配套建設(shè)的戰(zhàn)斗號(hào)角也已經(jīng)吹響�！壁w麗文告訴記者，她從規(guī)劃的藍(lán)圖中，已經(jīng)看到了濱海的未來(lái)。

來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)