近日，國家發(fā)改委發(fā)布的〈關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見〉要求：2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消，2010年度以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進行煤炭價格的談判，煤電雙方在即日起30天內(nèi)完成產(chǎn)運需銜接。這意味著，長達16年的煤炭價格管制宣告結(jié)束，政府徹底退出煤電談判。過渡期內(nèi)，完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)煤價上漲比例，由煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅。意見還提出，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
    筆者分析，長達16年的煤炭價格管制宣告結(jié)束，這體現(xiàn)了政府繼續(xù)推進煤炭價格市場化的方向，意味著政府在電煤市場改革方面邁出一大步，有利于中國建立市場化的煤炭交易體系，也是大多數(shù)煤、電企業(yè)的愿望。筆者認為對于中國煤炭的供需銜接問題，應(yīng)做好以下工作：
    1. 按照國家關(guān)于煤炭市場化體系建設(shè)的要求，深化電煤分配體制的改革，保證電煤的有效供應(yīng)。
    煤炭、電力作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定性關(guān)系國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家有關(guān)部門應(yīng)加強對煤炭市場的積極引導(dǎo)。由于目前煤炭資源配置受煤種、規(guī)格及運力等因素制約，市場配置資源應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下進行，由國家綜合部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對計劃年度煤炭產(chǎn)、運、需進行總量平衡，提出總量調(diào)控的指導(dǎo)性意見，避免市場大幅波動，確保電力等國家重點行業(yè)、企業(yè)的煤炭供應(yīng)。使煤炭市場實現(xiàn)公平、公正、透明、有序、可控，保證煤炭資源有效供應(yīng)。
    多環(huán)節(jié)、大批量的電煤供應(yīng)，訂貨銜接工作必不可少。建議政府部門提出宏觀指導(dǎo)意見，一是應(yīng)強調(diào)企業(yè)訂立3-5年中長期合同。可將原重點合同和區(qū)域電煤供需合同直接轉(zhuǎn)換為電煤中長期合同。二是要強調(diào)落實新機用煤資源、運力的配置及相關(guān)價格政策。由于資源運力緊張，在近幾年電煤訂貨中新機訂貨面臨很大困難，電煤需求存在較大缺口。三是針對運輸瓶頸制約問題，政府要加強對鐵路運輸?shù)谋O(jiān)督指導(dǎo)。電煤供、運、需三方訂立具有法律效力的合同，多開直達列車，增開萬噸和2萬噸大列。
    2、理順電煤價格機制，確保電煤正常供應(yīng)。
    2006年，國家取消了對重點電煤合同的政府指導(dǎo)價，讓電煤價格完全由市場調(diào)節(jié)。由于這幾年我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，全國各地陸續(xù)投資新建了一大批高耗能企業(yè)，擴大了對電力的需求，也使煤炭需求數(shù)量不斷提高。由于電煤漲價，燃料成本大量增加，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)生虧損，直接造成煤電價格之爭，去年年底的煤炭銜接會上，六大電力集團與煤炭企業(yè)之間的重點電煤合同沒能簽訂。“煤電頂�！本売诿弘娛袌龅匚徊粚Φ群兔弘妰r格未能完全理順，據(jù)了解，這次電煤緊張除因為惡劣天氣影響運輸外，主要是有些用煤單位為了降低成本，在煤炭儲備上準備不足。因此，應(yīng)在堅持煤炭價格市場化的前提下，逐步完善煤炭供應(yīng)體系。進一步改革電力價格機制，實施煤電價格聯(lián)動。有關(guān)部門應(yīng)按照煤電雙方簽訂的長期合同合理核定上網(wǎng)電價，保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間和合同的執(zhí)行。調(diào)整電價既要考慮煤炭成本上升的影響，也要考慮電力企業(yè)的發(fā)展等原因，同時還要考慮整個工業(yè)企業(yè)的承受能力、居民家庭的承受能力和對價格總水平的影響。適當疏導(dǎo)電煤漲價對發(fā)電企業(yè)的影響，以保障電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保國民經(jīng)濟和人民生活對電力的需求。

     3.加快鐵路建設(shè)，增加煤炭供應(yīng)能力。
    我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭消費主要在東部地區(qū)，煤炭生產(chǎn)主要在中西部地區(qū)，這種能源分布現(xiàn)狀，導(dǎo)致煤炭運輸形成北煤南運的格局。煤炭運輸方式包括鐵路、水路和公路，或單方式直達運輸，或水路聯(lián)運。鐵路運煤量占煤炭運量總量的60%以上。2003年以來，只有大秦線運力有較大增加，預(yù)計今年將達到3.25億噸，到2010年可達到3.8億噸，已達到運力的極限。在國際上年運量達到2億噸的線路已屬罕見。侯月線運力增加有限，其他運煤線路運力基本沒有增加。鐵路運輸能力是長期制約電煤供應(yīng)的“瓶頸”。隨著政府管理體制改革的不斷深入，必將加快鐵路市場化改革步伐。為加快鐵路建設(shè)，國家應(yīng)積極推進鐵路融資體制改革，購建投資主體和產(chǎn)業(yè)主體多元化，資金來源多渠道和融資方式多樣化的鐵路投融體制新格局。在統(tǒng)一規(guī)劃下，允許大型能源企業(yè)進入鐵路運輸領(lǐng)域建設(shè)，在重點產(chǎn)煤地區(qū)和主要發(fā)電群之間建設(shè)專用鐵路，解決電煤運輸緊張問題。繼續(xù)推進晉中南鐵路大通道建設(shè)，提高山西中南部地區(qū)的煤炭外運能力，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，降低運輸成本，成為我國煤炭外運新的大能力通道；加快內(nèi)蒙古鄂爾多斯－曹妃甸鐵路（運煤第三通道）建設(shè)，提高內(nèi)蒙古、陜西等地煤炭的下水數(shù)量，緩解煤炭運輸緊張局面，穩(wěn)定煤炭市場價格，保障國家能源供給的安全。