2010年2月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)國(guó)內(nèi)電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)的收購(gòu)，最終等來(lái)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的批復(fù)。盡管還需要國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等部門的審批，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)資委的批復(fù)已為國(guó)家電網(wǎng)公司的收購(gòu)掃清了大部分障礙。

    國(guó)家電網(wǎng)對(duì)上游輔業(yè)資產(chǎn)的逆流收購(gòu)，直接導(dǎo)致了中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中機(jī)聯(lián)）的抗議，也引發(fā)了人們對(duì)電力改革“主輔分離”是否還搞得下去的猜疑。在中機(jī)聯(lián)看來(lái)，一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)等多重角色為一身的巨無(wú)霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也無(wú)益于中國(guó)電氣制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    國(guó)務(wù)院2002年制定的電力體制改革方案，確定了“廠網(wǎng)分開”“主輔分離”“主多分離”“輸配分開”的改革方向。按照“主輔分離”的精神，國(guó)家電網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建設(shè)等工作的二級(jí)單位，以及從地方電力公司上劃來(lái)的非電網(wǎng)資產(chǎn)，如兩家電科院和國(guó)網(wǎng)信通等。

    然而，時(shí)隔八年，上述非電網(wǎng)資產(chǎn)不僅沒(méi)有剝離，國(guó)家電網(wǎng)反以“做大做強(qiáng)”“業(yè)務(wù)一體化”為由提出對(duì)電氣制造龍頭企業(yè)的并購(gòu)，并獲得國(guó)資委批復(fù)。中國(guó)電力改革的現(xiàn)狀令人唏噓。

    卷土重來(lái)

    2009年7月17日，國(guó)家電網(wǎng)公司全資子公司國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備有限公司（下稱國(guó)網(wǎng)裝備公司）與河南省平頂山市國(guó)資委簽訂協(xié)議，無(wú)償受讓后者持有的平高集團(tuán)100％股權(quán)。平高集團(tuán)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，國(guó)網(wǎng)裝備公司將成為平高集團(tuán)惟一股東，直接和間接持有平高集團(tuán)旗下上市公司平高電氣24.91％的股份。

    同日，國(guó)家電網(wǎng)公司全資子公司中國(guó)電力科學(xué)研究院（下稱中國(guó)電科院）又與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國(guó)電科院通過(guò)增資擴(kuò)股，獲得許繼集團(tuán)60%的股份，取代平安信托成為控股股東。

    平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)是中國(guó)電氣設(shè)備行業(yè)的龍頭企業(yè)。平高集團(tuán)主要生產(chǎn)高壓電氣開關(guān)設(shè)備，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入81.02億元。國(guó)家電網(wǎng)一直是平高電氣最大的用戶，每年的采購(gòu)量占到公司全部訂單的60%以上。許繼集團(tuán)是生產(chǎn)中國(guó)電力系統(tǒng)自動(dòng)化設(shè)備、繼電保護(hù)和輸變電設(shè)備的老牌企業(yè)，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入50.2億元。

    對(duì)收購(gòu)持反對(duì)意見的中機(jī)聯(lián)認(rèn)為，兩樁收購(gòu)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的精神，因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)，將更難競(jìng)得訂單。據(jù)機(jī)械行業(yè)一份內(nèi)部材料披露，在近期的一次大型抽水蓄能機(jī)組調(diào)速裝置、勵(lì)磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備的招標(biāo)中，國(guó)家電網(wǎng)公司不經(jīng)招標(biāo)，就將訂單交給其全資子公司國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院 （下稱國(guó)網(wǎng)電科院）。

    中機(jī)聯(lián)通過(guò)各種途徑，向中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等政府部門發(fā)出呼吁，建議制止國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。兩樁收購(gòu)一度有擱淺的跡象，但今年2月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司還是收到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于平高集團(tuán)有限公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》和《關(guān)于許繼電氣股份有限公司股東性質(zhì)變更有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)[2010]102號(hào)），為其最終獲得審批邁出了重要一步。

    顛覆“主輔分離”？

    對(duì)這兩樁并購(gòu)的探討不僅局限于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，也事關(guān)電力改革“主輔分離”的方向。按照電力體制改革方案的安排，“主輔分離”本應(yīng)是繼2002年底“廠網(wǎng)分開”之后的下一步改革內(nèi)容，且按原定時(shí)間表，早就應(yīng)該完成。最初動(dòng)因，是為了弄清楚電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)成本—如果電網(wǎng)公司只做輸電主業(yè)，則成本核算更加清楚和簡(jiǎn)單。

    2004年底，有關(guān)方案上報(bào)決策層。但連續(xù)兩年的“電荒”延緩了改革的步伐�！半娀摹敝�后，“主輔分離”改革又形成過(guò)數(shù)次方案，均因阻力過(guò)大而擱淺。2007年底，“主輔分離”改革方案歷經(jīng)五年波折，終于在各部委間基本達(dá)成一致，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。不料卻受2008年初雪災(zāi)影響，再生變故。因南方電網(wǎng)設(shè)施大量受損，又引發(fā)對(duì)于電網(wǎng)投資模式的爭(zhēng)論。

    考慮到電力輔業(yè)部分普遍面臨員工數(shù)量大、資產(chǎn)質(zhì)量差、社會(huì)包袱重、分離難度大的實(shí)際困難，國(guó)家2007年5月宣布公開招標(biāo)出售920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)，即一般所稱的“920”項(xiàng)目，變現(xiàn)獲得的187億元資金用于支付“主輔分離”改革成本。如今資產(chǎn)已售兩年多，主輔分享卻仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

    國(guó)家電網(wǎng)高級(jí)顧問(wèn)周小謙在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，問(wèn)題是：187億元是否足以支付分離改革成本，輔業(yè)員工是否愿意被分離出去；另一個(gè)障礙，也是最為關(guān)鍵的，是改革推動(dòng)者和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)“輔業(yè)”的界定長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

    業(yè)內(nèi)一致認(rèn)同，賓館、醫(yī)院、學(xué)校和其他多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于輔業(yè)——實(shí)際上，這部分資產(chǎn)早在2005年前就基本剝離完畢，但電力設(shè)計(jì)、施工、修造等電建企業(yè)是否也屬于“輔業(yè)”？根據(jù)電力體制改革的文件精神，電建企業(yè)也是輔業(yè)，但電網(wǎng)公司提出不同看法。

    特別是2008年初的雪災(zāi)后，國(guó)家電網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)電力的送變電及設(shè)計(jì)院與主業(yè)緊密相關(guān)，應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之中。此外，也有人私下抱怨說(shuō)，既然企業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)是創(chuàng)造利潤(rùn)，發(fā)展輔業(yè)也是為了創(chuàng)造利潤(rùn)，主業(yè)越虧損就越有必要尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    周小謙認(rèn)為，“輔業(yè)”這詞本身就很含糊，企業(yè)謀求自身發(fā)展，往往需要涉足產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，體現(xiàn)一體化優(yōu)勢(shì)。如果電網(wǎng)并購(gòu)上游設(shè)備制造是搞輔業(yè)，那么電力企業(yè)收購(gòu)煤礦、石油企業(yè)進(jìn)軍生產(chǎn)裝備制造是否也是搞輔業(yè)？

    “不能絕對(duì)限制產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，關(guān)鍵看這個(gè)擴(kuò)張是否造成壟斷，形成了壟斷利益�！敝苄≈t說(shuō)。

    擴(kuò)張馬不停蹄

    盡管國(guó)家電網(wǎng)很少在公眾場(chǎng)合為自己的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張做辯護(hù)，但行動(dòng)上卻不怠慢。2005年開始，國(guó)家電網(wǎng)至少斥資十幾億元并購(gòu)和整合旗下金融資產(chǎn)，收購(gòu)了英大信托51%的股份和經(jīng)紀(jì)類券商蔚深證券55%的股份。

    進(jìn)入2009年，國(guó)家電網(wǎng)突入設(shè)備制造領(lǐng)域的并購(gòu)。除了籌劃收購(gòu)許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)的股份，國(guó)家電網(wǎng)還通過(guò)中國(guó)電科院和國(guó)網(wǎng)電科院這兩個(gè)平臺(tái)，積極收編地方的各類電工電氣設(shè)備制造企業(yè)。譬如，國(guó)網(wǎng)電科院旗下的南瑞集團(tuán)2009年分別收購(gòu)了從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司，以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。2009年6月，南瑞集團(tuán)又收購(gòu)了安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件有限公司。

    據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司不僅每年向兩家電科院下達(dá)考核指標(biāo)，還提出2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元的目標(biāo)。國(guó)網(wǎng)電科院2009年的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)80億元，而2012年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是300億元；中國(guó)電科院2009年經(jīng)營(yíng)規(guī)模突破百億，而2012年要實(shí)現(xiàn)的銷售收入目標(biāo)是500億元。要實(shí)現(xiàn)如此的“大躍進(jìn)”，不可能依靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模并購(gòu)不可避免。

    基于上述背景，安信證券分析師黃守宏今年2月就預(yù)測(cè)，除了平高、許繼，國(guó)電南自、思源電氣、特變電工、榮信股份、天威保變等電氣設(shè)備制造類上市公司也可能陸續(xù)納入國(guó)家電網(wǎng)囊中。

    既然國(guó)家電網(wǎng)從自身發(fā)展考慮，做出有違政府電力改革方向的舉動(dòng)，為何有關(guān)政府部門還是批復(fù)？這是否意味著“主輔分離”改革無(wú)疾而終，或者政策決策者也默認(rèn)對(duì) “輔業(yè)”應(yīng)重新界定？

    國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位多年致力于推動(dòng)“主輔分離”改革的人士在采訪時(shí)說(shuō)，他并不認(rèn)為“主輔分離”不搞了，或者沒(méi)有必要搞，“其實(shí)還在做”，只是“出現(xiàn)了進(jìn)入新的輔業(yè)的案例”。

    這位不便具名的人士批評(píng)說(shuō)，國(guó)資委不應(yīng)草率批復(fù)，因?yàn)檫@不單是企業(yè)重組問(wèn)題，更涉及電力改革的大局，國(guó)資委不應(yīng)充當(dāng)國(guó)企的保護(hù)神，有利于“做大做強(qiáng)”就批準(zhǔn)了，而是應(yīng)該聽取和尊重其他監(jiān)管部門的意見。

    “輔業(yè)不需要重新界定。五號(hào)文件（電力體制改革文件）講得很清楚，壟斷電網(wǎng)應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。電網(wǎng)同電力公司、石油公司不同，后者有競(jìng)爭(zhēng)性，前者是壟斷性的。”這位電監(jiān)會(huì)人士直言，“國(guó)資委對(duì)電力體制改革方向認(rèn)識(shí)不夠深刻，國(guó)家發(fā)改委才是電改的主要推動(dòng)者�！币虼�，并不排除國(guó)家發(fā)改委或證監(jiān)會(huì)最終否決此樁收購(gòu)的可能性。

    安信證券分析師黃守宏則認(rèn)為，將地方設(shè)備制造企業(yè)從省電力公司集中到國(guó)家電網(wǎng)旗下的電科院，這也可看做局部“主輔分離”。今后不排除國(guó)資委會(huì)將兩家電科院從國(guó)家電網(wǎng)中獨(dú)立出來(lái)，形成真正的“主輔分離”。