隨著海西發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一批大型企業(yè)相繼落戶(hù)福建，福建省將加快沿�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，國(guó)家電網(wǎng)公司共在閩投資610億元，打造海西堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，以滿(mǎn)足福建經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的用電需求。但由于電網(wǎng)投資回收機(jī)制尚未建立，福建電網(wǎng)建設(shè)資金缺口日益增大，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求。
此外，為改善投資環(huán)境，不少地方政府往往要求供電企業(yè)同步建設(shè)輸變電設(shè)施，作為配套基礎(chǔ)設(shè)施。由于部分地區(qū)特別是新開(kāi)發(fā)地區(qū)初期的電力負(fù)荷較小，電網(wǎng)建成后投入產(chǎn)出率偏低，直接影響到供電企業(yè)的投資效益。
面對(duì)諸多難題，福建省電力有限公司創(chuàng)新電網(wǎng)發(fā)展模式，積極爭(zhēng)取地方政府支持，形成以政府免息墊資方式提前建設(shè)電網(wǎng)的解決方案，拓寬電網(wǎng)建設(shè)資金籌措渠道，提高投入產(chǎn)出率，走出了一條兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與企業(yè)利益的雙贏之路。
目前，福建公司已在220千伏和110千伏輸變電工程中采用此方式籌措資金，加快了電網(wǎng)建設(shè)步伐。
墊資項(xiàng)目先行
政企雙贏互利
廈門(mén)110千伏上莊輸變電工程，是市政府免息墊資提前建設(shè)的輸變電工程之一。該項(xiàng)目位于廈門(mén)市翔安火炬東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，由于建設(shè)需要，當(dāng)?shù)卣惹幸笤谶@一新開(kāi)發(fā)區(qū)域新建110千伏變電站。但廈門(mén)電業(yè)局分析后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)未來(lái)一兩年內(nèi)電力負(fù)荷增長(zhǎng)較慢，還達(dá)不到建設(shè)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)溝通，當(dāng)?shù)卣疀Q定墊付6796萬(wàn)元免息資金提前建設(shè)。
截至2009年年底，廈門(mén)市有9個(gè)110千伏輸變電項(xiàng)目采用了這種運(yùn)作模式，協(xié)議墊資總額達(dá)到4.11億元，實(shí)際已到賬2.66億元，其中已建成投運(yùn)5個(gè)。
近幾年，福建掀起了新一輪發(fā)展高潮，一個(gè)個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)相繼開(kāi)工，電網(wǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要一環(huán)。福建公司與地方政府約定，由地方政府先行墊資，在負(fù)荷等指標(biāo)達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)后，再向政府歸還所墊付的免息建設(shè)資金。這在一定程度上減少了供電企業(yè)剛性成本增長(zhǎng)的壓力，同時(shí)又滿(mǎn)足了政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求。
為規(guī)范提前建設(shè)輸變電工程工作，2009年年初，福建公司制定了《關(guān)于提前建設(shè)輸變電工程的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，對(duì)提前建設(shè)輸變電工程的條件、建設(shè)規(guī)模和資金、投資計(jì)劃管理和墊資資金的歸還等都做了明確的規(guī)定。
政府墊資建設(shè)電網(wǎng)顛覆了以往電網(wǎng)建設(shè)的單一籌資模式，開(kāi)創(chuàng)了電網(wǎng)建設(shè)的新思路。由于在變電站低負(fù)載運(yùn)行階段無(wú)需資金投入，供電企業(yè)在減少籌資利息的負(fù)擔(dān)、確保投資效益的同時(shí)，又及時(shí)解決了地方建設(shè)、投資開(kāi)發(fā)的用電需要，贏得了政府、投資商的好評(píng)。
支持政策出臺(tái)
前期環(huán)節(jié)提速
事實(shí)上，這種運(yùn)作模式不僅在節(jié)約電網(wǎng)建設(shè)資金、提高投入產(chǎn)出率等方面取得了顯著成效，而且在縮短電網(wǎng)前期工作時(shí)間，加快電網(wǎng)建設(shè)速度方面也發(fā)揮了積極作用。
“談一年，拆一年，變電站建設(shè)才半年�！备Ｖ蓦姌I(yè)局工程部主任林東感慨地說(shuō)，“電網(wǎng)建設(shè)前期工作太花時(shí)間、太耗精力、太費(fèi)錢(qián)了�！�
廈門(mén)電業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，每一個(gè)輸變電項(xiàng)目從規(guī)劃到投運(yùn)必須經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃批復(fù)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、項(xiàng)目核準(zhǔn)等多個(gè)前期環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改委、土地、規(guī)劃等多個(gè)政府部門(mén)。只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)不通，輸變電項(xiàng)目就無(wú)法順利進(jìn)行。采用墊資建設(shè)模式后，政府急需建設(shè)的項(xiàng)目，在相關(guān)手續(xù)的辦理過(guò)程中往往能得到政府大力協(xié)助，有效提高了項(xiàng)目的工作效率。
位于福州“東部新城”會(huì)展島的110千伏會(huì)展變電站，是市政府為滿(mǎn)足海峽國(guó)際會(huì)展中心等綜合建筑群的用電需要而墊資建設(shè)的。該變電站從2008年7月立項(xiàng)到前期工作完成，僅用了半年時(shí)間。特別是以往“老大難”的征地問(wèn)題，在福州市政府的協(xié)調(diào)下，不僅地價(jià)降至合理水平，而且僅一個(gè)多月就得到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，大大提高了會(huì)展變電站的建設(shè)速度，更為海峽國(guó)際會(huì)展中心在2010年啟用贏得了寶貴時(shí)間。
