去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，全年GDP增長(zhǎng)8.7%，“保八”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度不小。為穩(wěn)健推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，今年我國(guó)應(yīng)采取多種有效措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　今年我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)去年以來反彈態(tài)勢(shì)

　　1.工業(yè)企業(yè)投資增長(zhǎng)將恢復(fù)到危機(jī)前水平。初步預(yù)計(jì)，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)去年以來反彈的態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長(zhǎng)15%，接近危機(jī)前水平；制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將恢復(fù)到危機(jī)前水平，同比增長(zhǎng)30%左右。

　　其理由如下：一是國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)高增長(zhǎng)將帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)。二是主要工業(yè)行業(yè)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)。危機(jī)期間，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資排名前10位的行業(yè)投資增速仍高達(dá)30-50%，基本接近往年的投資增速。三是出口較快增長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)加速。在鞏固對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口的情況下，我國(guó)積極推動(dòng)與東盟等國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，出口地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有利于促進(jìn)出口增長(zhǎng)，并帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。

　　2.工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)狀況將不斷改善。初步預(yù)計(jì)，今年我國(guó)工業(yè)企業(yè)盈利將保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)25%左右，高于上年18個(gè)百分點(diǎn)。

　　一是需求持續(xù)回暖將帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)效益提升。去下半年開始全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。今年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)”等政策，相關(guān)工業(yè)行業(yè)利潤(rùn)狀況將不斷改善。二是我國(guó)出口形勢(shì)逐步改善將帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)盈利增加。三是工業(yè)企業(yè)成本相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)歷去年原油等大宗商品價(jià)格較快上漲后，今年最近2個(gè)月來價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，全年價(jià)格再次大幅上漲的可能性不大�？紤]到當(dāng)前利率水平處于歷史低位，這些均有利于提升企業(yè)利潤(rùn)水平。

　　3.著重解決產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)等遺留問題。十一五規(guī)劃將落后產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)列為重要調(diào)整的內(nèi)容。全球金融危機(jī)將產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步激化。今年是我國(guó)十一五規(guī)劃實(shí)施最后一年，也是醞釀和制定十二五規(guī)劃的關(guān)鍵一年，今年將著重解決產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)等遺留問題。一是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃重要內(nèi)容之一就是“控制總量、淘汰落后”，此項(xiàng)工作將貫穿全年。二是十一五規(guī)劃明確列出了多個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況，但在實(shí)施過程中面臨著較大困難，這既與落后產(chǎn)能比重過大有關(guān)，也與不同利益攸關(guān)方的博弈有關(guān)。

　　強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)作用

　　1.保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)，投放應(yīng)向工業(yè)適度傾斜。今年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸合理充裕，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長(zhǎng)17%左右，新增人民幣信貸規(guī)模7.5萬億元左右，同比增長(zhǎng)約18.8%。今年確定的貨幣信貸目標(biāo)均低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但是仍然屬于一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)。

　　近年來，我國(guó)貨幣供應(yīng)量和信貸增長(zhǎng)速度均較快，2005-2009年我國(guó)M2同比增長(zhǎng)分別為17.57%、16.94%、16.72%、17.82%和27.68%，人民幣新增貸款同比增長(zhǎng)分別為12.98%、15.07%、16.10%、18.76%和31.74%。

　　去年為了實(shí)現(xiàn)保八目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等行業(yè)獲得了較多的信貸支持。但由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚未鞏固，工業(yè)企業(yè)新增信貸的需求尚未完全激發(fā)。根據(jù)中國(guó)人民銀行《2009年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，去年全年全部金融機(jī)構(gòu)本外幣中長(zhǎng)期貸款累計(jì)新增7.1萬億元，同比增長(zhǎng)43.5%。

　　其中基礎(chǔ)設(shè)施主要行業(yè)本外幣中長(zhǎng)期貸款新增2.5萬億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到43.0%，占整個(gè)中長(zhǎng)期貸款約35.2%；房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增5764億元，同比增長(zhǎng)30.7%；個(gè)人消費(fèi)性住房貸款新增1.4萬億元，同比增長(zhǎng)47.9%，房地產(chǎn)貸款合計(jì)占整個(gè)中長(zhǎng)期貸款約28.2%。而工業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款新增僅約1萬億元，同比增長(zhǎng)26.0%，低于整個(gè)中長(zhǎng)期貸款平均增速17.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年在保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)的情況下，信貸投放需向工業(yè)適度傾斜。主要原因在于：

　　一是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將接近危機(jī)前水平，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益較快回升將帶動(dòng)信貸需求的增加。

　　二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要信貸政策強(qiáng)力支持，今年我國(guó)既面臨抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)等任務(wù)，也需要培育戰(zhàn)略性新興行業(yè)，在我國(guó)銀行信貸融資占企業(yè)非金融機(jī)構(gòu)融資比重超過80%的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開信貸政策強(qiáng)力支持。

　　三是隨著地方融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門的廣泛關(guān)注，今年以其為主體運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資將受到較大影響，為保持信貸適度增長(zhǎng)，信貸投放需向工業(yè)適度傾斜，從而彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放的相對(duì)不足。

　　2.宏觀上應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。去年以來,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃，著重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。去年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等數(shù)十個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖初步形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

　　隨著去年大批產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)批復(fù)通過，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的思路輪廓可窺見一斑，今年應(yīng)該從兩個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)。

　　一是布施產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，破解區(qū)域特殊困難和提升自我發(fā)展能力。后危機(jī)時(shí)期，在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，今年，我國(guó)將繼續(xù)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，根據(jù)時(shí)機(jī)成熟情況再出臺(tái)一些新規(guī)劃，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布。

　　二是布施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，隨著我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移已形成一定規(guī)模。今年初批復(fù)通過的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》應(yīng)該僅僅是個(gè)開始，后續(xù)應(yīng)該視中西部產(chǎn)業(yè)承接情況有序批復(fù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移區(qū)。

　　3.微觀上應(yīng)細(xì)化具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，包括紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)等在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，隨后陸續(xù)公布了九大規(guī)劃具體實(shí)施細(xì)則。這些措施從微觀層面指導(dǎo)著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年我國(guó)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是理順既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。

　　一是繼續(xù)貫徹落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，鞏固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升勢(shì)頭，推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。同時(shí)按照十一五規(guī)劃提出的單位GDP主要污染物排放量下降10%的要求，加大節(jié)能減排力度，控制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

　　二是應(yīng)高度重視能源產(chǎn)業(yè)，采取相關(guān)具體措施推動(dòng)開發(fā)利用新能源和非化石能源。今年1月27日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》,國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)。能源委員會(huì)的成立首要任務(wù)就是起草中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃，著重培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源，同時(shí)還要加快對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　三是在低碳經(jīng)濟(jì)的指引下，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中的制高點(diǎn)。今年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門組織召開了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動(dòng)暨協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議”，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究工作。工信部部長(zhǎng)李毅中表示，對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工信部初步考慮將信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域確定為培育重點(diǎn)。