電監(jiān)會與國家發(fā)改委等三部門５月１３日聯(lián)合下發(fā)通知，對電解鋁等８個行業(yè)實行差別電價政策，并自２０１０年６月１日起，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時０．０５元提高到０．１０元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時０．２０元提高到０．３０元。“在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)需要，進(jìn)一步提高對淘汰類和限制類企業(yè)的加價標(biāo)準(zhǔn)�！�

    而２００９年３月，也是電監(jiān)會聯(lián)合國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，將１５家電解鋁企業(yè)納入直購電試點(diǎn)范圍。

    大用戶直購電是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。大用戶直購電在沒有觸及電網(wǎng)企業(yè)利益的前提下，使用戶的電費(fèi)降低了，發(fā)電企業(yè)也有了較為穩(wěn)定的運(yùn)行小時保證。

    此時，人們不免會產(chǎn)生疑慮。如果解讀這兩份文件，會發(fā)現(xiàn)電監(jiān)會的政策主張存在矛盾之處：去年剛剛對一些電解鋁企業(yè)施行實質(zhì)上的電價優(yōu)惠，為何今年又要對其施行電費(fèi)加價？

    但筆者以為，電監(jiān)會積極推行大用戶直購電試點(diǎn)，其深意在于清晰輸配電價，打破電網(wǎng)企業(yè)的“統(tǒng)購購銷”壟斷局面；同時有利于探索建立合理的輸配電價形成機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)輸配分開，為深化電力體制改革做力所能及的推動。

    不應(yīng)否認(rèn)，為了推動大用戶直購電，電監(jiān)會也作了一些權(quán)宜安排。比如，為了調(diào)動地方政府和用電企業(yè)的積極性，選取的試點(diǎn)是如上所說的電解鋁高耗能產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)相對集中的中西部地區(qū)。如果說，直購電試點(diǎn)能真正厘清輸配電價，其將善莫大焉，縱使選取的試點(diǎn)存在瑕疵。

    當(dāng)然，大用戶直購電試點(diǎn)并非沒有指摘之處。５月１４日，筆者參加的一個新聞發(fā)布會上，電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯表示，電監(jiān)會今年將繼續(xù)推動大用戶直購電試點(diǎn)工作，并將考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“納入符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

    譚榮堯也坦承，大用戶直購電試點(diǎn)遇到一些阻力，主要是因為各省上報的試點(diǎn)方案缺少實質(zhì)性內(nèi)容，特別是缺少輸配電價標(biāo)準(zhǔn)；即使一些已經(jīng)完成測算工作的地區(qū)，如江蘇、浙江等省，測算出的輸配電價水平明顯偏高，這使得試點(diǎn)企業(yè)的直購電價格并未明顯降低，因而缺少參與試點(diǎn)的積極性，所以使得試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。

    而根據(jù)國務(wù)院５號文（２００２年國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》），明確了我國電力體制改革方向，即政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭。２００６年１１月，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》中明確，電力體制改革將加緊處理“廠網(wǎng)分開”的遺留問題，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，健全電力市場監(jiān)管體制。

    大用戶直購電試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，其背景是電力體制改革整整停滯了８年。電監(jiān)會僅憑其擁有的行政資源推動輸配價格分開等電力體制改革難題，肯定勢單力薄。

    其實，電監(jiān)會的尷尬之處不是大用戶直購電在電解鋁這種高耗能產(chǎn)業(yè)中試點(diǎn)，而是其自２００３年成立以來一直有名無實。電監(jiān)會本來肩負(fù)著全國電力市場監(jiān)管重任，但其主要推行的是市場監(jiān)管手段，而有關(guān)強(qiáng)勢部門則采取的是行政監(jiān)管手段。所以，電監(jiān)會一直是在狹小空間內(nèi)發(fā)揮著有限的作用。

    筆者認(rèn)為，中國目前面臨的電力體制改革應(yīng)該是“一攬子”的系統(tǒng)改革，首先厘清電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和總體思路以及方法路徑，并將“以電價改革為重點(diǎn)，推進(jìn)電網(wǎng)的輸配分開和主輔分離，從根本上完善市場機(jī)制”這種改革共識付諸實施。

    電力體制改革面臨的最大挑戰(zhàn)是，由于各改革主體利益不同，導(dǎo)致反對改革的思潮還很嚴(yán)重。那么，先從改變電監(jiān)會的尷尬地位開始，不失為電改的一種思路。

來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)時報