醞釀多時的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)（[2010]34號）（以下簡稱《意見》）近期獲得國務(wù)院批復(fù)，并于6月4日下發(fā)。意見指出，我鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，存在著重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場形成的倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》指出，抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長是我國節(jié)能減排工作的重中之重，對于新項目，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進一步依法提高行業(yè)準入門檻，強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標的約束作用，加強質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理。嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序，對所有新建和改造項目，嚴格依法進行審批。堅決制止以淘汰落后等名義擅自建設(shè)鋼鐵項目，對違規(guī)建設(shè)要嚴肅處理。

　　在抑制產(chǎn)能過快增長的過程中，除了嚴格控制新建產(chǎn)能之外，還要進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。淘汰落后是節(jié)能減排工作中重要組成部分，也是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中的一項重要內(nèi)容，但由于鋼鐵企業(yè)稅收多是地方財政收入的主要來源，地方政府的保護和一系列地方優(yōu)惠政策導(dǎo)致落后產(chǎn)能的“淘汰-復(fù)產(chǎn)”循環(huán)往復(fù)成為了常態(tài)。為了將落后產(chǎn)能徹底淘汰出局，《意見》要求充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。大幅提高差別電價，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后獎勵金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相掛鉤。

　　對于鋼鐵企業(yè)兼并重組工作，《意見》指出，要進一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占我國產(chǎn)鋼總量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地要抓緊制定和上報本地區(qū)2010年~2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門審批后組織實施。

　　同時，《意見》要求抓緊完善和落實促進鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項目審批、土地供應(yīng)、銀行信貸、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加大對企業(yè)兼并重組的支持。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實依法規(guī)范操作，保護出資人和職工的合法權(quán)益，維護金融機構(gòu)合法債權(quán)的安全，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　《意見》還指出要大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。切實規(guī)范鐵礦石流通秩序。推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施。

　　據(jù)《中國冶金報》記者了解，工信部正在根據(jù)《意見》擬定初步實施工作方案。在該方案中，工信部負責牽頭的主要有4項工作，下達淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù)、公布淘汰落后企業(yè)名單、制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》、推進鋼鐵企業(yè)兼并重組；與其他部委共同負責的有3項工作，包括嚴格鋼鐵建設(shè)項目核準、落實淘汰落后產(chǎn)能獎勵金、促進鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造；配合其他部委展開的有5項工作，包括清理鋼鐵建設(shè)項目、調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口稅收政策、規(guī)范鐵礦石流通秩序、鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外開發(fā)礦山和建設(shè)鋼廠。為將各項任務(wù)切實落到實處，工信部將按照《意見》工作分工表，細化各部委應(yīng)開展的具體工作及完成時限。

　　另外，工信部牽頭制定的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）已經(jīng)由相關(guān)部門會簽完畢，可能在“全國鋼鐵工業(yè)工作會議”上發(fā)布和解讀；同時，環(huán)保部負責的鋼鐵企業(yè)環(huán)保審查工作具體審查辦法已經(jīng)制定完畢，在《規(guī)范條件》發(fā)布后可能出臺。

　　記者還了解到，《規(guī)范文件》出臺后，工信部將正式開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，第一步先對各方均無爭議的企業(yè)進行審查，同時督促環(huán)保部抓緊對其完成環(huán)保審查，作為第一批規(guī)范企業(yè)名單盡快正式對外公告。

來源：蘭格鋼鐵