針對內蒙古風電發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及應對的措施，近期人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中電新聞網(wǎng)和《內蒙古日報》、《中國電力報》等多家媒體連續(xù)報道、轉載，引起各界人士的強烈反響。本文就近來社會關注的熱點問題做了系統(tǒng)的分析，期望進一步推動綠色清潔能源風電事業(yè)的科學、健康、順利的發(fā)展。

    熱點一、蒙西通道建設速度全社會關注。

    2009年冬季受寒潮影響，我國多省拉閘限電，鐵路運力緊張，公路每天十幾小時被運煤大車堵塞，煤價上漲，但內蒙古風電、火電大量閑置，卻送不到缺電地區(qū)。因此國家電網(wǎng)應盡快建設蒙西電網(wǎng)外送通道，這是解決內蒙古風電發(fā)展、實現(xiàn)全國清潔能源共享的根本出路。預計到2010年，內蒙古風電裝機將達650萬千瓦。如果不能從根本上解決電力送出難題，內蒙古電網(wǎng)無論春夏秋冬，都會出現(xiàn)大范圍控制風電出力的情況。

    熱點二、節(jié)能減排潮流勢不可擋。

    春節(jié)前胡錦濤總書記在中央黨校的講話中又提到了52個“加快”,中心是“加快調整結構,轉變發(fā)展方式”。可見節(jié)能減排、開發(fā)風能是時代大潮，勢不可擋。而建設通道是發(fā)展的必然、國家的利益，西電東送是全國的需求、成功的范例。目前，內蒙古制定的短期、中期、長期風電發(fā)展及通道送出規(guī)劃已經充分論證，如果能盡快實施，完全可以滿足風電更好更快發(fā)展。內蒙古是國家重要的電力能源基地，外送電量居全國第一。然而，過分依賴煤炭能源的弊端已經顯現(xiàn),今后必然會持續(xù)發(fā)展風電，電網(wǎng)積極接納風電是義不容辭的歷史使命。從長遠發(fā)展方面來看，不論未來煤炭、石油等資源如何漲價，但大自然賜予的“西北風”不可能漲價。不論未來的煤炭、石油等資源如何緊缺，只要地球不停止轉動，內蒙古高原的風資源就永遠不會枯竭。

    內蒙古風能利用小時高，風力發(fā)電完全成本低于0.46元/千瓦時（南方火電上網(wǎng)電價超過了0.52元/千瓦時），再加上碳匯貿易，風電每千瓦時可得到0.1元左右的補償，風電企業(yè)出于對國家科學發(fā)展觀、節(jié)能減排和可再生能源法的高度信賴，風電投資熱情持續(xù)高漲。

    國家發(fā)改委派兩個專題調研組深入內蒙古進行實地考察，以[2009]348號文件下發(fā)了通知，要求國網(wǎng)公司拿出在全國電力市場范圍內消納風電的方案。比如內蒙古電網(wǎng)風電占到最高用電負荷的29%，全國其它各省最高能占到多少？這是節(jié)能減排的一個重要指標，更是人類應對氣候變暖的重要使命。

熱點三、借鑒三峽經驗建設內蒙“風電三峽”。

    內蒙古高原的風資源是國家的寶貴綠色資源，內蒙古的“風電三峽”是全國人民的“風電三峽”。攜手建設全國人民的“風電三峽”，為民造福，愛護風電這個新生的嬰兒，使其茁壯成長，節(jié)能減排、啟動全國的電力市場消納風電是社會的共同責任。蒙西地區(qū)具有建設國家級“風電三峽”基地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和大容量接納風電的技術優(yōu)勢。特別是內蒙古在國內外享有模范民族自治區(qū)的美譽，自治區(qū)歷屆領導和全區(qū)2430萬各族人民共同營造的民族團結、邊疆穩(wěn)定、社會和諧、經濟快速發(fā)展的良好局面，是建設“風電三峽”基地的政治優(yōu)勢。建立全國電力市場消納風電的機制，“水電三峽”的發(fā)展之路完全值得借鑒。十多年前，國家在規(guī)劃建設三峽水電站的同時，提前規(guī)劃設計送出通道，因此才保證了三峽水電站投產的同時電力的可靠送出。鑒于風電開發(fā)規(guī)模大、匯集風電的輸變電工程距離長、單位投資大的實際情況，建議：從水電三峽基金切一塊出來，建設“風電三峽”及其外送電通道�；虿捎脟�家對農網(wǎng)改造和電氣化鐵路建設方面出臺的扶持政策，也為電網(wǎng)出臺風電送出還本付息電價政策。

    熱點四、蒙西電網(wǎng)的責任、壓力和貢獻。

    由于蒙西電網(wǎng)送出通道不暢，一方面風電在供暖期夜夜棄風，風電企業(yè)的投資經濟效益受到嚴重影響。另一方面火電機組也因為風電調峰和限電效益不高，實在可惜，都很心痛，內蒙古電網(wǎng)也感到十分委屈。盡管內蒙古電力公司已竭盡全力大容量接納風電，但問題靠自身無法解決。由于蒙西東送華北送出通道建設滯后，風電企業(yè)的效益受到嚴重影響。出于對低碳經濟的責任感，大家一窩蜂似地向媒體反映，引起了媒體和國家的高度重視。去年十月，中央二臺的電視鏡頭首先對準了內蒙古電網(wǎng)，對內蒙古風電發(fā)展中的問題進行了長達1個小時的深度報道。國家能源局多次深入現(xiàn)場調查，下發(fā)了[2009]346號文件：要求國網(wǎng)增加蒙西電網(wǎng)后夜東送潮流。但兩個多月來實際平均送出容量只增加了30萬千瓦左右，后夜蒙西電網(wǎng)風電出力僅能保證50萬千瓦，棄風最高達290萬千瓦。針對內蒙古風電夜夜棄風的問題，多家媒體不間斷的進行深度報道，50多家網(wǎng)站進行了熱烈的評論。媒體的評論和曝光社會反響強烈，給國家及各級政府帶來了很大的壓力。蒙西作為送端電網(wǎng)，因送出受阻而采取大開機方式創(chuàng)造出風電大容量接入的世界領先水平。但是在節(jié)能減排方面作出重大貢獻的同時，蒙西電網(wǎng)因電力通道滯后、送出受阻而同樣背負著社會各界及媒體等方面的壓力�？梢灶A測，如果風電送出通道問題不解決，我們背負的壓力會越來越大。

    熱點五、五年內蒙西電網(wǎng)風電裝機可達3000萬千瓦。

    只要按節(jié)能減排的要求解決了風電匯集和外送問題，盡快建設通道，在全國范圍內消納風電，“十二五”末，內蒙古風電裝機將達到3000萬千瓦。按照國家領導人建設風電強國的號召，2015年全國風電裝機可達9000萬千瓦（年發(fā)電量2200億千瓦時，節(jié)省原煤1.7億噸，相當于4.68萬列火車運煤專列的運力）。根據(jù)內蒙古電網(wǎng)目前接納風電比例超過20%的現(xiàn)實情況，按照全國最高供電負荷的15%保守的測算，2015年全國電網(wǎng)可接納風電容量為1.5億千瓦（年發(fā)電量可達3680億千瓦時，可節(jié)省原煤約2.8億噸，相當于7.8萬列火車運煤專列的運力）。

熱點六、風借火勢，火助風威。

    作為送端的內蒙古電網(wǎng)，責任是匯集內蒙古這個國家級能源基地的火電、風電大容量外送，支持全國經濟發(fā)展�！帮L火相濟，打捆外送”將是內蒙古能源基地目前乃至今后長期科學發(fā)展的必由之路。風電必須借助火電的強力支撐，在火電的深度調峰下實現(xiàn)風電的大比例接入，可謂“風進火退，風退火進；風大火小，風小火大；風借火勢，火助風威”。鑒于輸送技術已非常成熟，內蒙古電網(wǎng)完全可以采取風火打捆向內地、沿海地區(qū)負荷中心通過超高壓、特高壓直流通道實現(xiàn)風電跨省跨地區(qū)以穩(wěn)定的潮流輸送。經權威部門測算，內蒙古輸送廣州的直流特高壓通道輸送電成本僅為0.1元/千瓦時。而從內蒙到南方運煤費用是煤炭坑口價的一倍以上，而輸電僅為20%-30%，何況輸電比輸煤又為國家節(jié)省大量的燃油。（哪家權威部門？）

    熱點七、國際風能協(xié)會高度評價送端電網(wǎng)大容量接納風電。

    內蒙古高原的優(yōu)良風場有7萬平方千米，風能可開發(fā)容量為1.5億～2.1億千瓦，約占全國陸地風能可開發(fā)容量的30%。截至2010年2月，內蒙古電網(wǎng)接入風電容量達450萬千瓦，占電網(wǎng)開機容量的20%，占電網(wǎng)最大發(fā)電負荷的25％、占最高供電負荷的29％，占最低供電負荷的36.4%。以上數(shù)據(jù)說明，內蒙古電網(wǎng)風電接入容量的各項比例等多項指標已經達到了全國乃至世界領先水平。有觀點認為，風電比例不能超過5%。此外，這個5%并未說明是容量比、出力比、或是電量比。丹麥等國風電容量消納比例比蒙西網(wǎng)大，那是因為其是受端電網(wǎng)，“背靠背”與歐洲聯(lián)網(wǎng)，風電發(fā)多了上歐洲電網(wǎng)，電不足則由歐洲電網(wǎng)供給，有強大的保證。如果蒙西地區(qū)像丹麥、北京、上海、廣州一樣是受端電網(wǎng)，風電消納比例還可以更大。2009年四季度，蒙西電網(wǎng)風電占總供電電量的比重為8.1%。2010年1月為保供熱，風電后夜大量限發(fā)，電量仍達到7.7%，世界最高標準為12%。如不棄風，今年蒙西電網(wǎng)風電上網(wǎng)電量可達10%，如解決好送出通道，風電電量一定會超過12%。無論用哪個指標比較，風電不能超過5%這個說法也不能成立。因蒙西電網(wǎng)現(xiàn)已遠遠超越了5%，供電質量沒有受到任何影響，是成功的實踐。如果解決了風電通道送出及在全國范圍內消納風電的機制，作為送端的蒙西電網(wǎng)，風電的各項比例還可以再大。

    熱點八、內蒙電網(wǎng)風電“專利”來源于體制優(yōu)勢。

    在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，內蒙古電網(wǎng)憑借其特有的體制優(yōu)勢，為我國節(jié)能減排跨入世界前列起到積極推動作用；為在全國電力市場內消納風電提供了重要參考數(shù)據(jù)；為國家發(fā)展新能源提供了大量決策依據(jù)；為支持風電及各類新能源的快速發(fā)展做出了表率。采取大開機的方式大容量接納風電，是內蒙古在外送電力通道受阻的情況下，總結出來的經驗，這個實驗成果已經成為內蒙古電力的專利成果，應盡快在全國推廣。這項專利成果奉獻給國家，全國任何一個省市都可免費享用，這項專利必將成為中國向國際社會兌現(xiàn)節(jié)能減排承諾的法寶積極貢獻。

    熱點九、內蒙古電網(wǎng)作為地方國有企業(yè)，相對獨立存在不應該成為影響送出通道建設的障礙。 

    因為在推進低碳經濟、節(jié)能減排、應對全球氣候變暖等方面全世界都已形成共識，無論何種國體、政體和社會體制，在地球的哪個地區(qū)都在積極推進低碳經濟、節(jié)能減排，全力支持可再生能源的發(fā)展。2007年國務院19號文件特別強調，要實現(xiàn)全國跨省、跨地區(qū)遠距離進行電能交換；實現(xiàn)能源大范圍優(yōu)化配置。國務院的文件和有關的規(guī)劃方案為內蒙古能源基地建設指明了正確的方向，遺憾的是沒有抓緊實施。通道不暢必然會造成內蒙古多電，特別是造成了已投產的風電大量棄風。如果只是因為內蒙古電網(wǎng)體制相對獨立的存在，就必須要影響內蒙古送出通道建設，那么這種觀點勢必會影響中國節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，影響中國兌現(xiàn)向國際社會承諾的大局，那就僅僅是某個企業(yè)的認識問題和經濟問題了。內蒙古電網(wǎng)相對獨立的體制創(chuàng)造出內蒙古風電接入電網(wǎng)比例多等項指標遠遠高于全國其它省份，達到了世界領先水平的事實。

    雖然內蒙古風電裝機超過最高供電負荷的29%，內蒙古電網(wǎng)通過優(yōu)化調度，白天風電都能夠滿負荷運行，但到后夜低谷期，為保證城市居民供熱，風電不得已采取“棄風”的措施。預計后夜棄風達150萬千瓦至290萬千瓦，不僅造成嚴重的風電資源浪費，而且使風電企業(yè)發(fā)展綠色清潔能源的積極性受到挫傷，并遭受了巨大的經濟損失。有的風電企業(yè)向媒體訴苦說：為什么節(jié)能減排天天喊，內蒙古風電卻要夜夜“泣”？

熱點十、風電絕不是垃圾電源。

    有些業(yè)內人士以自己的想象評論風電是垃圾電源是沒有理論和實踐依據(jù)的。不利于國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施，也不利于在全國推廣內蒙古電力大容量接入風電的經驗，違背了可再生能源法，這個觀點應該糾正。事實勝于雄辯，目前風電已成為內蒙古電網(wǎng)的第二大主力電源，將來勢必會成為整個國家的重要電源。

    此外，我國風資源豐富地區(qū)多在北方煤、水等礦產資源貧瘠、干旱、少雨的貧困地區(qū)，在這樣的地區(qū)打造風、光能源基地，不僅可以促進邊疆穩(wěn)定、民族團結、社會和諧，還可以拉動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，促進老、少、邊、貧地區(qū)農牧民脫貧致富，對推動生態(tài)環(huán)境恢復、農牧業(yè)產業(yè)化、電氣化將起到重要作用。此外，草場灌溉是牧區(qū)的基礎設施建設重點，但因輸電線路長、工程投資大，成為“老大難”問題�，F(xiàn)在內蒙古東西4000多公里、南北200多公里的區(qū)域內多達近百處風電場，風電分布極廣，拉近了電源與草場的距離，形成了新時期發(fā)展的契機。長遠來看，“風電三峽”還可以為海水淡化提供能源。將海水引上高原加以淡化，淡水澆灌干旱的草場，提取的鹽堿等工業(yè)產品為內蒙古在建的資源深加工企業(yè)解決了原材料，這將會創(chuàng)造巨大的效益，同時有利于電網(wǎng)接納風電的就地電力平衡。

    熱點十一、內蒙火電裝機大量富余并非是接納風電多的原因。

    首先要說明的是，2003年到2004年，沿海和內地遭遇“電荒”，國內外高耗能產品市場需求增大，大量高耗能工業(yè)因看好內蒙古能源基地的資源優(yōu)勢和低電價優(yōu)勢，從沿海和內地一窩蜂似的涌入內蒙古，推進了內蒙古電力的高速發(fā)展。當時，自治區(qū)必須按照國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力滿足遷入企業(yè)的電力供應，國家的各大發(fā)電企業(yè)也爭相到內蒙古興建電廠。但國家在2006年陸續(xù)出臺節(jié)能環(huán)保、上大壓小及限制高耗能產業(yè)的政策，以致擬建和在建的高耗能用電項目停工，已建成的用電項目大量停產，電網(wǎng)失去大量負荷，這才是造成火電裝機富余的主要原因，而不是風電惹的禍。另外，五年前國網(wǎng)公司提出了變輸煤為輸電，用特高交、直流（或超高壓）線路長距離送電，這是非常好的規(guī)劃。但在具體規(guī)劃實施中，蒙西電網(wǎng)第三、第四送出通道建設由于種種原因電網(wǎng)企業(yè)沒有立項、開工。如果目前規(guī)劃只開工點對網(wǎng)通道，仍不能解決蒙西電網(wǎng)“風電三峽”和富余火電采取風火打捆的送出問題。相對而言，通道建設拖后是造成內蒙古電力富余，風電夜夜棄風的重要因素。

    熱點十二、不應該用“無序”來否定風電新能源的起步發(fā)展。

    如果以中國在節(jié)能減排對國際社會的承諾標準來衡量，風電發(fā)展不是快了，而應該說是還有潛力和差距。當前的問題是送出通道建設速度滯后。如果我國近期特高壓送出通道項目實施過慢，必須保證66萬直流通道盡快開工；如果因對特高壓交流通道建設專家意見有分歧，直流特高壓應盡快開工，蒙西電網(wǎng)外送通道建設不能年復一年地推后，否則對國家利益和國民經濟的發(fā)展都是損失。國家能源局批準了內蒙古地區(qū)風電基地的規(guī)劃，現(xiàn)已建成了66個風電場，還有40個在籌建。目前，內蒙古自治區(qū)已投產和在建的風電項目，都通過正式的核準程序，大部分是國家特許權招標的項目，是在國家風電匹配比例政策、特別是在《可再生能源法》強力推動下的產物，完全符合國家產業(yè)政策，我們應給予正確的引導和大力的支持。

    中國在哥本哈根會議中承諾“到2020年二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%”，國外對中國能否實現(xiàn)諾言表示質疑，內蒙古國有企業(yè)為了國家的尊嚴和人民的利益，視節(jié)能減排為己任，已為兌現(xiàn)中國莊嚴承諾做出了很大的努力，竭盡全力支持風電等可再生能源的發(fā)展。我們應當是少說空話、多干實事。在南方不少地區(qū)缺電和節(jié)能減排、環(huán)保壓力如此之大的形勢下，盡快建設輸電大通道，為國家能源需求做貢獻。這是內蒙古自治區(qū)的渴望和期待，也是東部和中部各省市的愿望。可喜的是，國家能源局正在積極采取措施，為了兌現(xiàn)國家對國際社會的承諾，擬大幅度提升各省、市、自治區(qū)電網(wǎng)對風電的接納比例。此舉對風電開通外送大通道，全國節(jié)能減排十分有利，也可以加快北電南供、西電東送、全國平衡風電的步伐。

來源：中電新聞網(wǎng)