我國(guó)新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，還在于要進(jìn)一步深化能源電力體制改革，明確能源電力市場(chǎng)中各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在當(dāng)前國(guó)家正制定新能源發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，更應(yīng)同時(shí)考慮理順新能源管理體制，為規(guī)劃能真正落實(shí)創(chuàng)造好的體制環(huán)境。

    電源與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一。目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開(kāi)發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，先規(guī)劃電網(wǎng)、后建電站。而我國(guó)正好相反，過(guò)去確定的新能源發(fā)展目標(biāo)雖屢經(jīng)調(diào)整仍明顯偏低，應(yīng)根據(jù)各類新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步情況調(diào)整制定新的發(fā)展規(guī)劃。新能源電源規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一，國(guó)家能源主管部門(mén)在確定總量目標(biāo)的前提下，可委托電網(wǎng)公司制定具體的電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并要求相關(guān)發(fā)電、監(jiān)管部門(mén)參與。這既可防止出現(xiàn)電源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題，也能充分發(fā)揮電網(wǎng)公司獨(dú)有的電力綜合規(guī)劃能力。

    發(fā)電定價(jià)機(jī)制統(tǒng)一。核準(zhǔn)和特許權(quán)招標(biāo)兩種電價(jià)機(jī)制并存，一定程度上造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂。一些地方為尋求政府核準(zhǔn)的高成本電價(jià)以及項(xiàng)目審批的靈活性，就將大項(xiàng)目化小、拆分報(bào)批，這不僅影響了整體規(guī)劃，而且扭曲了價(jià)格信號(hào)，擾亂了市場(chǎng)秩序。以后新增新能源并網(wǎng)發(fā)電不論規(guī)模大小，不管是國(guó)家還是地方批準(zhǔn)的項(xiàng)目，原則上都應(yīng)采用統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，政府不應(yīng)再逐個(gè)審批新能源電價(jià)。

    明確電網(wǎng)職能與性質(zhì)�！犊稍偕�能源法》及其修訂案，提出電網(wǎng)必須全額、保障性收購(gòu)新能源發(fā)電，但到目前就有近30%已吊裝風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位，成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。電網(wǎng)公司也有自己的理由：協(xié)調(diào)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、管理問(wèn)題，等等。作為有特殊使命的中央企業(yè)，電網(wǎng)公司不應(yīng)像一般商業(yè)性公司那樣簡(jiǎn)單地追求資產(chǎn)保值增值，國(guó)家應(yīng)規(guī)定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面的具體義務(wù)和責(zé)任，國(guó)資委也應(yīng)調(diào)整對(duì)電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)，允許其將對(duì)新能源的投入在公司財(cái)務(wù)中單獨(dú)列支、單獨(dú)考核。國(guó)家在增加對(duì)電網(wǎng)側(cè)補(bǔ)貼的同時(shí)，可考慮利用國(guó)有資本預(yù)算對(duì)電網(wǎng)公司專項(xiàng)注資用于發(fā)展新能源。

    大膽探索、試行消費(fèi)者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。各種發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術(shù)更經(jīng)濟(jì)，應(yīng)由分散的個(gè)體和企業(yè)各自作出選擇；其次，是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易；當(dāng)各種能源獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)之后，圍繞新能源是否有前途的爭(zhēng)議，便可交給用戶和市場(chǎng)來(lái)回答,政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。開(kāi)放和用戶自主選擇條件下的新能源發(fā)展,才是基于真實(shí)需求的可持續(xù)發(fā)展，而能源多樣化和分散化，也將創(chuàng)造有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)格局。

來(lái)源：世界能源金融網(wǎng)