一邊是國家調(diào)控政策頻頻出臺，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；一邊是鋼鐵企業(yè)借淘汰落后產(chǎn)能之名重組、興建新項目，產(chǎn)能規(guī)模擴大幾倍。我國鋼鐵產(chǎn)能“越淘汰、越過�！钡木置婧螘r能打破？

6月17日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出“除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”。6月22日晚間，財政部宣布取消部分“兩高”鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅。

在政策力推下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組，或又將掀起一輪高潮。

回顧我國近年來鋼鐵工業(yè)發(fā)展，一旦行業(yè)出現(xiàn)困難，最先想到的就是重組。比如，產(chǎn)能落后、鐵礦石進口等問題。今天也不例外，業(yè)界普遍認(rèn)為，抑制產(chǎn)能快速增長還是要通過企業(yè)兼并重組來實現(xiàn)。

早在2006年，國家發(fā)改委就曾發(fā)文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。

事實上，產(chǎn)能重組在一定程度上往往會刺激國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能擴張。如拆除已有高爐，新建高爐容積是以前高爐的五六倍以上；鋼廠重組后，淘汰掉現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)線，新上板材等高端項目，一窩蜂地涌向板材市場等。因此，要警惕鋼企以淘汰落后產(chǎn)能為名盲目扎堆上新項目。

蘭格鋼鐵分析師徐力告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)模經(jīng)濟是鋼鐵產(chǎn)業(yè)效率和競爭力的關(guān)鍵要素，競爭和規(guī)模經(jīng)濟的效率優(yōu)勢會促使產(chǎn)業(yè)漸進式重組，部分企業(yè)的規(guī)模會越來越大，這時，市場會從離散狀態(tài)趨向相對集中的狀態(tài)，一個直接的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

目前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，雖然鋼鐵行業(yè)的競爭比較充分，但我國的鋼鐵行業(yè)集中度并不高，從全球來看，美國4家鋼廠的產(chǎn)量占全國的61%，日本4家鋼廠的產(chǎn)量占全國的75%，2009年我國6家2000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)僅占全國產(chǎn)量的32.8%。

徐力分析了我國鋼鐵行業(yè)集中度低的原因，一是由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的對鋼鐵的巨大需求，鋼鐵行業(yè)具有較高的利潤回報，市場的需求提升了眾多鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力，許多中小鋼鐵廠應(yīng)運而生。二是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟的需要，大力發(fā)展因旺盛需求產(chǎn)生高利潤回報的鋼鐵行業(yè)，為鼓勵其區(qū)域內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，地方政府會提供給區(qū)域內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)某些優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策使本來在市場化條件下，并不產(chǎn)生利潤的鋼鐵投資項目產(chǎn)生了利潤，也就是預(yù)算軟約束問題，再加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的環(huán)保成本并沒有由鋼鐵企業(yè)自身來承擔(dān)，使得鋼鐵企業(yè)不按照市場化規(guī)律進行生產(chǎn)，反而為利用地方政府的優(yōu)惠政策加大投資，致使我國國內(nèi)的產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，行業(yè)集中度降低。

北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波對地方政府淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度并不樂觀。他在山西調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，在一些貧困地區(qū)，鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，當(dāng)?shù)卣�府在貫徹淘汰落后產(chǎn)能時消極應(yīng)付甚至暗地里支持鋼企。目前山西各地拆掉煉鐵小爐子，新建大爐很少有小于1000立方米的。

從國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)重組，向集團化方向發(fā)展是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的一個有效方法。

“在國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家，鋼鐵行業(yè)的重組是通過市場化的企業(yè)行為，而我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的特點決定我國的鋼鐵業(yè)兼并重組不可避免地帶有政府行政干預(yù)的特點�！毙炝Ω嬖V記者，要提高行業(yè)集中度需要支持大型鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域重組；鼓勵鋼鐵行業(yè)進行區(qū)域性重組；充分發(fā)揮民營企業(yè)在重組中的作用。目前的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件決定了我國不能按照完全市場化的條件進行鋼鐵行業(yè)的兼并重組，因此需要制定符合市場發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵行業(yè)的重組進行指導(dǎo)和監(jiān)督，進而提高行業(yè)集中度。

來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)