財政部部長謝旭人27日在部署下半年工作時明確表示，要把“穩(wěn)定政策”作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，繼續(xù)落實好積極的財政政策，并加強與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合。在此框架下，財政政策將著力于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、繼續(xù)深化財稅制度改革等五大工作。

    繼續(xù)落實好積極財政政策

    謝旭人是在年中全國財政廳（局）長座談會上作上述表示的。針對當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢，謝旭人要求，下半年各級財政部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實好積極的財政政策，并加強與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合。這一表述呼應(yīng)了國務(wù)院總理溫家寶在中共中央20日召開的黨外人士座談會上的表述。

    在下半年經(jīng)濟增速將放緩的趨勢下，一些人士認為包括房地產(chǎn)調(diào)控在內(nèi)的宏觀政策有可能會發(fā)生變化，但上述信息均表明，宏觀政策在下半年仍將保持穩(wěn)定。

    同時，由于下半年我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，謝旭人強調(diào)，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，要提高政策調(diào)控的針對性和靈活性，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。

    突出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”

    謝旭人在會上提出了下半年積極的財政政策框架下宏觀調(diào)控的五大著力點，并強調(diào)要更加突出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。

    這五大著力點包括促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，繼續(xù)深化財稅制度改革，加強地方政府性債務(wù)管理以及切實抓好預(yù)算管理。

    值得注意的是，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變被放在了首位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。謝旭人提出，下半年要繼續(xù)推動內(nèi)需特別是消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)支持落實好最低工資制度，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力。同時，繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)和家電及汽車以舊換新工作并加大監(jiān)管力度，切實擴大消費。

    針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨的不確定性，下半年財政部門將繼續(xù)加大支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施包括，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的各項補貼政策，落實好最低收購價政策，健全產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加大對中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)步伐。及時安排撥付資金，支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。

    適時調(diào)整新能源等稅收政策

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分也再次被突出。謝旭人指出，要加快實施科技重大專項，扶持國家重大戰(zhàn)略科技產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程裝備的研究開發(fā)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩；繼續(xù)實施并適時調(diào)整完善現(xiàn)行鼓勵資源綜合利用、新能源發(fā)展、節(jié)能減排等各項稅收優(yōu)惠政策。

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也離不開區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。謝旭人提出，下半年財政部門也要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進西部大開發(fā)，推動西藏、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署，加大資金和政策扶持力度，完善相關(guān)財稅政策措施。落實好促進東北振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施。

    加強地方政府性債務(wù)管理

    下半年財稅制度改革進展如何備受關(guān)注。謝旭人提出，下半年要繼續(xù)做好新疆資源稅改革試點工作，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔(dān)。完善消費稅制度，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。研究完善個人所得稅制度。

    針對社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題，謝旭人要求各級財政部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》要求，細化工作方案，突出工作重點，完善管理制度，同時強化其他地方政府性債務(wù)管理，切實有效防范財政金融風(fēng)險。

    此外，下半年還要切實抓好預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，控制預(yù)算追加。編制好2011年預(yù)算，公共財政支出預(yù)算編制要有保有壓，堅決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費、因公出國（境）費用、公務(wù)用車購置及運行維護費等三項經(jīng)費規(guī)模。加大對資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保財政資金使用效益。增強預(yù)算透明度，穩(wěn)步推進預(yù)算公開工作。

來源：上海證券報