近日，中電聯(lián)發(fā)布了《2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)》，數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年全國已累計關(guān)停小火電機組6006萬千瓦，提前一年半完成國家“十一五”關(guān)停小火電機組任務(wù)。2009年全年關(guān)停小火電機組容量2617萬千瓦，是關(guān)停工作力度最大的一年。此前，國家能源局提出2010年再關(guān)停1000萬千瓦的任務(wù)。據(jù)估計，整個“十一五”，關(guān)停小火電將超過7000萬千萬。
 
　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在2010年全國電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上表示，要總結(jié)以前關(guān)停小火電的經(jīng)驗，綜合運用“上大壓小”優(yōu)惠措施等方式，運用經(jīng)濟手段鼓勵地方和企業(yè)“上大壓小”。

　　政策導(dǎo)向：“上大”結(jié)合“壓小”

　　記者從五大電力集團了解到，五大集團與國家發(fā)改委簽訂的《“十一五”關(guān)停小火電機組責(zé)任書》關(guān)停任務(wù)均提前完成。

　　截至2009年底，國電集團已累計關(guān)停小火電573萬千瓦，提前一年完成505.5萬千瓦的關(guān)停任務(wù)。大唐集團累計關(guān)停小火電機組727.92萬千瓦，完成關(guān)停計劃的181%。華電集團“十一五”以來累計關(guān)停小火電機組556.5萬千瓦，超額完成486.3萬千瓦的關(guān)停任務(wù)。截止2010年6月末，華能集團已累計關(guān)停機組565.8萬千瓦，完成 “十一五”關(guān)停小火電機組任務(wù)的225.2%。 中電投集團截至2010年6月累計關(guān)停小火電機組116臺，共709.21萬千瓦。

　　據(jù)了解，關(guān)停小火電的同時，建設(shè)大型火電項目也在不少電力企業(yè)同步展開。遼寧省發(fā)改委能源處人士告訴記者，國家上大壓小政策導(dǎo)向很明確，即壓小和上大必須結(jié)合在一起，發(fā)揮實際的關(guān)停作用，這是關(guān)停進度較快的重要原因。

　　中投顧問研究員宋智晨指出，2006年我國電力供需緊張趨勢的緩解為小火電關(guān)停提供了良好的市場機遇。國家對于關(guān)停工作成效顯著的電力企業(yè)優(yōu)先考慮批準其新建電源項目。這是加強電力供應(yīng)和擴大企業(yè)規(guī)模的一個絕佳機會。

　　“上大壓小給電力企業(yè)帶來的最大契機就是獲得上大項目的機會。一方面企業(yè)可以擴大發(fā)電規(guī)模，另一方面，可以通過置換電量帶來發(fā)電效益。另外，對電力結(jié)構(gòu)調(diào)整也是機遇�！睆V發(fā)證券電力行業(yè)研究員謝軍告訴記者。

　　市場手段：促關(guān)小火電

　　2007年，國家發(fā)改委正式頒布了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，其中明確提出經(jīng)濟性政策，包括調(diào)整小火電上網(wǎng)電價、發(fā)電量計劃補償、自備電廠附加費征收等。

　　2006年河南省政府肯定了河南省電力公司提交的實施發(fā)電權(quán)交易辦法的建議。之后，“以大代小”（小機組關(guān)停后，3年內(nèi)可享有發(fā)電量計劃指標，通過轉(zhuǎn)讓給大機組，或得一定的經(jīng)濟補償）的“河南經(jīng)驗” 在全省范圍內(nèi)實施，加速了小火電關(guān)停步伐。2009年，河南省按照國家有關(guān)政策，制定了公用小火電機組關(guān)停補償電量和關(guān)停自備機組企業(yè)優(yōu)惠用電量，其中關(guān)停公用小火電機組466.25萬千瓦，補償電量1780305萬千瓦時；關(guān)停自備小火電機組119.75萬千瓦，優(yōu)惠用電量658625萬千瓦時。

　　“小火電之所以能按計劃甚至超額關(guān)停，主要得益于國家政策導(dǎo)向下的市場化運作。這樣即有序地落實了國家政策，也幫助電力企業(yè)在壓小之后效益增長或者尋找新的出路�！边|寧省發(fā)改委能源處人士告訴《中國能源報》記者。同時他指出，遼寧省的電力企業(yè)將在關(guān)停小火電后次年起的三年時間內(nèi)陸續(xù)獲得4000小時、3000小時、2000小時的發(fā)電量計劃指標，企業(yè)可自由出售這些發(fā)電量。同時，壓小指標和污染物排放指標也可自由買賣，壓小指標的市場價格每千瓦幾百元不等。

　　就各地在關(guān)停小火電過程中，普遍采用的發(fā)電量調(diào)度及電量補償行為，長城證券分析師張霖指出，關(guān)停小火電關(guān)涉地方政府的節(jié)能減排任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的積極性，將發(fā)電量更多地調(diào)度給大機組和清潔機組。

　　目前，置換電量的方式主要有：企業(yè)出售電量以獲得經(jīng)濟補償；電企內(nèi)部系統(tǒng)實施電量置換，或購買外部電量。行業(yè)分析人士認為，市場化的交易方式，拓寬了電力企業(yè)運營范圍，無形中增加了企業(yè)效益。

　　合理機制：造福企業(yè)社會

　　“一味地靠行政手段壓小，會給老企業(yè)帶來一定負擔(dān)，而且地方內(nèi)部的統(tǒng)籌分流存在跨地區(qū)協(xié)調(diào)等困難，如果補償不到位，關(guān)停困難會加大�！备拭C省發(fā)改委一位負責(zé)人告訴記者。

　　上述遼寧發(fā)改委人士也指出，上大壓小要很好地貫徹，除了國家政策引導(dǎo)外，地方電力公司的支持配合、地方政府協(xié)調(diào)電廠發(fā)揮社會職能以及市場方面的運作都很關(guān)鍵。而針對關(guān)停效益，他列舉了遼寧省的數(shù)據(jù)：截至2010年6月底遼寧省共關(guān)停18家電廠的47臺機組，關(guān)停容量274萬千瓦。從2007年至今，每年節(jié)省標煤573萬噸，二氧化硫減排6.85萬噸，發(fā)電煤耗下降11.08%，供電煤耗下降11.58%。

　　中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄告訴《中國能源報》記者：“小火電關(guān)停涉及企業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護等各方面的利益。如果實施得好，利益平衡了，將是利國利民的好事�！�

　　周城雄同時指出，小火電關(guān)停是大勢所趨，是響應(yīng)國家節(jié)能減排政策而在全國開展的工作，僅僅依靠行政手段強行關(guān)停解決不了根本問題，對地方電廠和民營電廠有失公平，必須用一定的經(jīng)濟手段有序進行。

　　他進一步解釋原因，小火電一般都是地方為緩解電力供需緊張而建的，一旦行政強制關(guān)停，無疑給地方經(jīng)濟和電廠投資方造成損失。如果沒有合理的補償機制，給任何一方造成較大的損失，都會影響關(guān)停進度和力度。

　　“只要把關(guān)停的機制設(shè)計好，充分發(fā)揮市場作用，將損失降到最低，平衡各方利益，火電企業(yè)得到相應(yīng)的合理補償，上大壓小才能繼續(xù)做下去。任何一方的抵制都會造成關(guān)停困難的出現(xiàn)�！敝艹切圩詈髲娬{(diào)。

來源：中國能源報