鋼價(jià)低位波動(dòng)和資源成本高企，再加上淘汰落后、節(jié)能減排和出口退稅新政的壓力，中國(guó)鋼鐵業(yè)正面臨著關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折期。加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鋼鐵企業(yè)兼并重組已成為鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍的必由之路。

    我國(guó)中小鋼企有1000多家，大多數(shù)中小鋼企并沒(méi)有充足的資金和技術(shù)實(shí)力進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)；即便他們上馬高附加值的鋼材項(xiàng)目，也未必是大型鋼企的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為此，尋求與大型鋼企進(jìn)行互補(bǔ)性重組也是中小鋼企可供選擇的發(fā)展方向。

    工業(yè)和信息化部8月9日印發(fā)了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》有關(guān)工作的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)于2009年鋼產(chǎn)量在100萬(wàn)噸以下的鋼鐵企業(yè)，裝備水平滿足規(guī)范條件、產(chǎn)品質(zhì)量滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要引導(dǎo)他們參與兼并重組。

    提出兼并重組時(shí)間表

    《通知》指出，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵措施。各地工業(yè)主管部門(mén)要摸清家底，全面掌握本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的基本情況，在此基礎(chǔ)上盡快研究制定本省（自治區(qū)、直轄市）鋼鐵企業(yè)兼并重組方案。兼并重組方案主要包括以下內(nèi)容：鋼鐵企業(yè)基本情況、兼并重組的規(guī)劃方案、結(jié)合兼并重組和技術(shù)進(jìn)步擬淘汰的落后產(chǎn)能及關(guān)閉的企業(yè)名單、兼并重組的進(jìn)度安排和本地區(qū)采取的相關(guān)措施等。

    《通知》強(qiáng)調(diào)，兼并重組方案要力爭(zhēng)科學(xué)實(shí)際，可操作。方案的編制要按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)平等自愿、政府引導(dǎo)的原則，處理好各種關(guān)系；國(guó)有企業(yè)的兼并重組要加強(qiáng)與各地國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議；兼并重組工作要尊重各方企業(yè)的權(quán)益，堅(jiān)決避免“拉郎配”；在研究方案或規(guī)劃設(shè)想的同時(shí)，要注意研究本地區(qū)大型鋼鐵企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的兼并重組和外地區(qū)的大型鋼鐵企業(yè)對(duì)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組的可能性；要注重兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造三結(jié)合，通過(guò)重組，推進(jìn)淘汰落后和企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

    各地區(qū)編制完成的鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，經(jīng)地方人民政府審核同意后，由地方工業(yè)主管部門(mén)于2010年年底前上報(bào)工信部審批。對(duì)于已成熟的鋼鐵企業(yè)兼并重組個(gè)案，由省工業(yè)主管部門(mén)組織編制兼并重組方案，報(bào)經(jīng)地方政府同意后，按國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)文件要求，由地方人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)，可成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)。對(duì)于近期已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的鋼鐵企業(yè)兼并重組，如首鋼重組吉林通鋼、天津渤海鋼鐵集團(tuán)的組建、山西鋼鐵企業(yè)重組等，要在8月底前將兼并重組方案報(bào)送工業(yè)和信息化部。對(duì)于中央鋼鐵企業(yè)實(shí)施的跨地區(qū)或區(qū)域內(nèi)兼并重組，除了仍按原規(guī)定報(bào)相關(guān)部門(mén)外，要將重組方案報(bào)送工信部，工信部將從行業(yè)管理的角度會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以審批。

    給100萬(wàn)噸以下企業(yè)找出路

    《通知》要求，各地工業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌組織安排所在地鋼鐵企業(yè)的規(guī)范管理工作，分期分批組織審查和上報(bào)。首先要在2010年9月底前上報(bào)所在地條件較好的鋼鐵企業(yè)的規(guī)范申請(qǐng)，同時(shí)做好與本地區(qū)環(huán)保部門(mén)的銜接，同步完成規(guī)范條件的環(huán)保審查。工信部將與環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)保持溝通，爭(zhēng)取年內(nèi)公示、公布2~3批規(guī)范企業(yè)名單。對(duì)于2009年鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上的企業(yè)中尚不具備規(guī)范條件要求的企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)提出整改措施，抓緊進(jìn)行整改，并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)、土地等相應(yīng)手續(xù)。對(duì)于2009年鋼產(chǎn)量在100萬(wàn)噸以下的鋼鐵企業(yè)，要區(qū)別情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于裝備水平滿足規(guī)范條件、產(chǎn)品質(zhì)量滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要引導(dǎo)他們參與兼并重組；對(duì)于污染嚴(yán)重、裝備水平差、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的企業(yè)要迫使其逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。對(duì)于國(guó)家明令禁止的用工頻爐生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)要堅(jiān)決予以打擊和取締。

    工信部將組織對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的審查，并結(jié)合各地申報(bào)企業(yè)兼并重組、淘汰落后等工作的貫徹落實(shí)情況，對(duì)經(jīng)審查符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后予以公告。對(duì)于在某些方面存在問(wèn)題的鋼鐵企業(yè)，將給予一定的整改時(shí)限。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面的整頓與規(guī)范。

    淘汰落后絕不手軟

    根據(jù)工信部剛剛公布的淘汰落后企業(yè)名單，共有175家煉鐵企業(yè)需要淘汰落后產(chǎn)能共3524.6萬(wàn)噸，其中鋼鐵生產(chǎn)大省河北最多，為1181萬(wàn)噸，其次是山西659.5萬(wàn)噸；另有28家煉鋼企業(yè)需要淘汰落后產(chǎn)能876.4萬(wàn)噸，其中河北222萬(wàn)噸、其次是廣東125萬(wàn)噸。

    《通知》強(qiáng)調(diào)，各地工業(yè)主管部門(mén)務(wù)必將鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)，堅(jiān)決杜絕擅自將落后煉鐵產(chǎn)能以生產(chǎn)鑄造鐵、鐵合金為由免予淘汰的做法。要注意妥善處理淘汰落后和行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好職工安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    按照國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)文件要求，各地要用好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分發(fā)揮差別電價(jià)的作用，加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全方面的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，壓縮鋼鐵落后產(chǎn)能的生存空間。

    各地要及時(shí)向社會(huì)公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限等信息，及時(shí)將有關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)送工信部。同時(shí)，各地工業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收和監(jiān)督考核，并于年底前，報(bào)送本地區(qū)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。

    《通知》最后指出，對(duì)于國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)文件中提到的抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序、推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施等工作，各地工業(yè)主管部門(mén)要按照國(guó)家及相關(guān)部委的統(tǒng)一部署和有關(guān)文件要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)貫徹實(shí)施。對(duì)在貫徹落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，及時(shí)報(bào)工信部。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)