“十二五”期間，我國需投建的水電裝機要達到3億千瓦。與前期開發(fā)水電的謹慎相比，未來十年水電很可能要大步前進，但如果水電電價的嚴格行政審批現(xiàn)狀一如從前，就將導致水電大發(fā)展的愿景成為空中樓閣。

    眾所周知，導致前期水電開發(fā)接近停滯的最主要原因是移民補償方案不合理導致移民意見較大，未來水電大發(fā)展的前提是必須解決好移民安置補償問題。

    眾多官員及專家都表示將推動水電開發(fā)移民安置的靈活操作，保證水電開發(fā)成為真正讓移民受益的民生工程。要讓移民滿意，就必須保證對移民的補償能夠與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，讓移民補償成為持續(xù)責任而不是一次性買賣。而目前水電開發(fā)所涉及的移民補償估算思路，依舊是對移民進行“一次性補償”，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種移民補償方式可能難以保障移民長期生活的要求。

    目前水電項目開發(fā)中，對水電電價的確定，需要對水電項目的前期成本進行評估，包括建設(shè)成本以及移民安置補償成本評估，在此基礎(chǔ)上測算出的總成本來確定一個電價水平，再上報物價主管部門接受審批。

    因此，我國大大小小不同的水電站基本都實行“一站一價”的定價方式，其依據(jù)是我國1985年提出的“還本付息電價”政策，定價的基礎(chǔ)是每座水電站的運行成本。物價主管部門衡量運行成本時，主要是考慮單個電站的投資指標，上網(wǎng)電價的核定隨投資指標的高低而定。這一方面導致水電站之間很難實現(xiàn)市場競爭、優(yōu)勝劣汰，另一方面導致一旦電價確定之后，想再根據(jù)情況對移民增加補償幾乎是不可能的事情。

    而目前我國水電上網(wǎng)電價平均要比火電上網(wǎng)電價低0.1-0.2元/千瓦時，原因就在于這種成本測算，顯示水電發(fā)電成本要低于火電發(fā)電成本。然而，水電發(fā)電成本之所以低廉主要就是因為沒有充分滿足移民補償需求，因此，要改革移民安置補償存在的問題，必須改變水電電價的行政審批機制。

    此前，國家能源局張國寶表示，將加強水電價格形成機制的研究，根據(jù)電價改革的目標和方向，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，積極推動水火電同網(wǎng)同價和競價上網(wǎng)改革。這將從根本上破除制約水電開發(fā)的障礙。然而，這種思路在現(xiàn)行的電力體制下要取得實質(zhì)突破存在很大的難度。

    現(xiàn)行的水電電價的行政審批機制，使得水電投資開發(fā)主體對水電項目的重心工作多偏向開發(fā)前期，導致水電項目開發(fā)中對移民安置補償合理性考慮偏少，甚至一定程度上賦予了相關(guān)部門可以發(fā)揮的權(quán)利空間。

    有專家建議，改變移民補償?shù)摹耙淮涡再I賣”現(xiàn)狀，應(yīng)建立合理的利益分配機制，讓移民能夠長期受益當?shù)厮�電資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益。

    這是一種改變以往“剝奪式”開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源的創(chuàng)新性思路，同時也能夠保障水電規(guī)模性開發(fā)得到大多數(shù)移民的支持，而這一切，都需要挑戰(zhàn)現(xiàn)行的水電項目行政審批制度。

來源：中國證券報