16日清晨6時(shí)左右，河南平煤集團(tuán)平禹四礦發(fā)生瓦斯突出事故，事故已造成26人死亡，尚有11人被困井下，生還希望渺茫。

當(dāng)?shù)厮丫裙ぷ髡�在進(jìn)行。人命關(guān)天，只要有一線希望，就要付出百倍努力，決不輕易放棄。目前井下瓦斯?jié)舛群芨�，給救援工作造成了困難，我們希望有更多的人能夠生還，也希望救援工作平安順利，避免再次發(fā)生悲劇。

這個(gè)煤礦不是第一次發(fā)生事故。兩年前，這個(gè)煤礦的同一礦井、同一作業(yè)面就發(fā)生過(guò)瓦斯突出事故，當(dāng)時(shí)造成23人死亡。來(lái)自煤礦方面的說(shuō)法稱，那次事故發(fā)生以來(lái)，煤礦一直在進(jìn)行防止瓦斯突出治理。那么，為什么相同地點(diǎn)再次發(fā)生相同的事故？本次事故的具體原因需要調(diào)查，重蹈覆轍的原因同樣需要做出解釋。

同一煤礦兩年內(nèi)發(fā)生兩次同樣事故，我們很難認(rèn)為有關(guān)方面在煤礦監(jiān)管與治理上沒(méi)有盡心用力。事實(shí)上，近年來(lái)，煤礦安全的社會(huì)關(guān)注度比以往更高，國(guó)家監(jiān)管和問(wèn)責(zé)的力度也都超過(guò)以往，但實(shí)際效果仍然不容樂(lè)觀。

每次發(fā)生礦難，我們都能見(jiàn)到國(guó)家安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人的身影，他們能夠?qū)Φ胤叫纬蓧毫�，然而疲于奔波各地，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明國(guó)家安全監(jiān)管恐怕力不從心。礦難頻發(fā)與現(xiàn)有的監(jiān)管體系不無(wú)關(guān)系。我國(guó)安全監(jiān)管體系并非垂直管理，承擔(dān)直接監(jiān)管職能的主要是地方政府部門，與環(huán)境監(jiān)管相似的是，因?yàn)榉N種利益關(guān)系，地方職能部門對(duì)處于同一地方的煤企的監(jiān)管，很難說(shuō)能做到嚴(yán)格有效。這一點(diǎn)，在許多礦難中都有體現(xiàn)。

避免發(fā)生礦難，最終仍要通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，對(duì)煤礦安全的監(jiān)管面過(guò)窄，治理和監(jiān)督力量也過(guò)于單一，主要是依靠煤礦企業(yè)的自覺(jué)以及地方部門的監(jiān)管等內(nèi)部監(jiān)督形式，后者如上述所言，也并不能讓人放心。而社會(huì)監(jiān)管，也就是外部監(jiān)督形式相對(duì)缺失。面對(duì)礦難，人們?cè)诖蠖鄶?shù)時(shí)候只能表達(dá)憤怒和不滿，對(duì)安全監(jiān)管事務(wù)卻沒(méi)有太多辦法，無(wú)力感往往伴隨著每次礦難。

因此，煤礦安全監(jiān)管在堅(jiān)持專業(yè)精神的同時(shí)，更重要的是引入社會(huì)監(jiān)督力量，豐富監(jiān)管形式。這一方面體現(xiàn)在大眾傳媒的監(jiān)督，礦難發(fā)生后，媒體可以公開(kāi)報(bào)道，發(fā)表自己的獨(dú)立意見(jiàn)，礦難信息及其發(fā)布不能被封鎖或者壟斷起來(lái)。如果基本的知情權(quán)、媒體的報(bào)道權(quán)不能得到保證，社會(huì)監(jiān)督就無(wú)從談起，回避甚至拒絕公眾了解情況的意愿，實(shí)際上就是排斥外部監(jiān)督。與此同時(shí)，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)也是一種監(jiān)督力量。在一些國(guó)家，保險(xiǎn)公司也能夠介入到煤礦安全監(jiān)管之中。

我們還要看到，社會(huì)監(jiān)督也意味著，民意要能夠?qū)ω?fù)有監(jiān)管之責(zé)的政府部門和官員形成直接壓力，使他們不能掉以輕心，讓監(jiān)管流于形式，也就是說(shuō)，民意可以決定責(zé)任官員的政治前途，因礦難而受到處分的官員異地任職甚至升遷的情況，是不被接受的，也不是安全監(jiān)管的正常狀態(tài)。

不僅是煤礦安全領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、環(huán)保等許多公共事務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，其實(shí)都與缺乏公眾的外部監(jiān)督有很大關(guān)系。問(wèn)題不斷發(fā)生，正說(shuō)明主要依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督、排斥公眾外部監(jiān)督的監(jiān)管體系，已經(jīng)越來(lái)越難以為繼。開(kāi)放監(jiān)管體系，引入社會(huì)監(jiān)督力量，不僅為現(xiàn)代治理之當(dāng)然，也是現(xiàn)實(shí)狀況的緊迫要求。

來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)