新疆的試點已經(jīng)為資源稅改革的全國推廣拉開了大幕。7月5日，國務(wù)院總理溫家寶就在西部大開發(fā)會議上明確表示，資源稅改革將在整個西部地區(qū)推行，稅改范圍由原油、天然氣擴大至煤炭。三天后，國家發(fā)改委副主任杜鷹在西部大開發(fā)10周年新聞發(fā)布會上表示，資源稅改革今后將逐步向全國推開。
　　
　　如果按照5%的稅率，在西部12省份同時進行煤炭、原油、天然氣資源稅改革，即使煤炭資源稅平均每噸提高10元、原油資源稅每噸提高120元、天然氣資源稅每千立方米提高30元，按照2009年西部12省份煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量測算，將增加資源稅收入約230億元，相當(dāng)于西部地區(qū)2008年各項稅收收入的6.2%。
　　
　　對此，多位專家向本刊記者指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，中國資源稅改革的推進，對于更好地引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源資源以及緩解中西部地區(qū)財力緊張等具有重要意義。不過，本刊記者實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，資源稅改革要取得預(yù)期目的，仍需要更多配套政策支持。
　　
　　
　　資源型產(chǎn)業(yè)遭遇成本壓力
　　
　　作為資源稅改革對象，駐疆原油、天然氣開采加工企業(yè)的利潤空間遭到壓縮。目前，中石油在新疆的原油產(chǎn)量達每年1800萬噸，中石化年產(chǎn)能700萬噸左右。保守估計，按原油市場平均價每噸4000元計算，以5%的資源稅率，每噸原油的資源稅費就是200元。按照目前產(chǎn)量，中石油在新疆每年可能多繳原油資源稅36億元，中石化每年將多繳十多億元。
　　
　　對于這一壓力，中石油集團正以擴大投資的規(guī)模效應(yīng)去對沖資源稅給企業(yè)盈利帶來的負面影響。據(jù)中石油集團披露，未來10年，中石油在新疆的投資將比過去10年翻倍，并把新疆建成全國最重要的油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲備基地、工程技術(shù)服務(wù)保障基地等四大基地。至2015年，中石油在新疆石油儲備能力將達到1500萬立方米，原油產(chǎn)能規(guī)模達到1600萬噸、天然氣產(chǎn)能規(guī)模達到100億立方米。
　　
　　對于中石油的舉動，分析人士指出，如果39億元原油資源稅對于中石油在新疆每年100多億元的利潤來說可算“切膚之痛”，隨著資源稅改革這一政策今后陸續(xù)在全國推廣，石油企業(yè)所受效益影響將會迫其進行市場營銷調(diào)整。
　　
　　
　　改革仍有漏洞
　　
　　“新疆或西部地區(qū)與中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)的具體情況不同，具體的經(jīng)驗不一定適用�！痹跒楦母锝泻玫耐瑫r，相關(guān)專家也對改革具體操作布局表示了一定憂慮。目前，我國能源開采主要在山西、內(nèi)蒙古等中東部地區(qū)，在這些地方推廣資源稅改革，其影響的廣度和深度比西部地區(qū)大，僅在新疆試點不夠，中東部也應(yīng)試點。從專家建議和本刊記者調(diào)研分析看，資源稅改革還需要很多配套政策的支持：
　　
　　其一，需切實顧及民眾利益。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導(dǎo)到居民身上，提高生活成本。就在新疆試點方案公布前一天，國家發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米提高230元，這意味著，以天然氣為原料的尿素等化肥企業(yè)的原料成本每噸上升約160元，漲幅超過13%。資源稅在開征的同時，企業(yè)已經(jīng)把資源稅改革造成的成本壓力，轉(zhuǎn)嫁到對價格“沒有發(fā)言權(quán)”的老百姓頭上。
　　
　　今年以來，我國物價水平不斷上漲。在物價高位運行并難以在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)的情況下，如果不考慮國內(nèi)居民收入水平和對物價上漲的承受能力，在全國范圍內(nèi)推廣資源稅改革，最終勢必難以獲得普通民眾對改革的支持和理解。
　　
　　此外，地方政府收取資源稅以后，以多少比例用于改善民生，也是輿論質(zhì)疑的焦點。根據(jù)新疆地稅局測算，2011年新疆資源稅可增收32億元。盡管有關(guān)部門屢屢表態(tài)更多將用于民生建設(shè)，但目前未見具體的規(guī)劃和行動。這也需要建立完善的市場監(jiān)督和稅收支出監(jiān)管體系，接受各級監(jiān)管部門和社會群眾的監(jiān)督，使資源稅改革成果真正惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?BR>　　
　　其二，采取措施提高資源回收率。提高資源回收率，不能僅靠資源稅改革，我國煤炭資源回收率低的根源在于煤炭資源配置制度不公平、不合理。比如，提高煤炭資源稅率后，這些圈占大量資源的企業(yè)完全可以通過增加煤炭產(chǎn)銷量，追求所謂的“高產(chǎn)高效”而掠奪性開采獲利。5米厚的煤層只采最好的2米或3米，剩下的就丟棄了。
　　
　　由此，即使煤炭資源稅率再高，也只是對采出的煤而言，剩下的煤就等于白白浪費了，回收利用非常困難。應(yīng)消除資源配置中的特權(quán)，用市場手段配置資源，對礦產(chǎn)資源實行有償開采，先交資源價款，后開采，才能提高礦產(chǎn)資源回收率。
　　
　　其三，加大力度扶持綠色能源。資源稅改革的目的是為節(jié)約能源資源，減少污染浪費。新疆以及西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，政府在發(fā)展這些綠色能源的同時，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機制，解決好風(fēng)電、太陽能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價等問題，使綠色能源發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　其四，西部地區(qū)要有產(chǎn)業(yè)高度。資源稅改革推廣后必然為資源豐富的西部地區(qū)帶來豐厚的財稅收入，但僅靠出賣資源不能維持地方的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，新疆煤炭資源開發(fā)如火如荼，今年預(yù)計煤炭產(chǎn)量將突破1億噸。根據(jù)新疆煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，新疆煤炭年產(chǎn)量將達4億噸。
　　
　　盡管當(dāng)?shù)卦趯嵤┪髅簴|運、西電東送的同時，也積極引導(dǎo)一些大企業(yè)大集團建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但受內(nèi)地市場的誘惑和煤化工成本巨大的壓力，除少數(shù)企業(yè)外，更多煤炭企業(yè)對煤炭外運的積極性大于煤化工項目。
　　
　　地方政府對于能源、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有更高更嚴(yán)格的要求，對于那些只想挖掘販賣資源的企業(yè)應(yīng)采取措施加以限制，甚至淘汰出局，以優(yōu)厚的政策鼓勵實力雄厚的企業(yè)立足長遠，加快建設(shè)完整的資源、能源產(chǎn)業(yè)鏈，以獲取更為豐厚的產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕姵浞窒硎艿轿鞑看箝_發(fā)帶來的好處。