《法制日報》記者從河南省新密市人民檢察院了解到,曾引發(fā)社會關注的新密“3·15”重大煤礦火災事故中涉嫌玩忽職守罪的9名公職人員,已于近日由人民法院全部審判完結(jié)。

這起帶走了25名礦工生命的重大火災事故,事后被調(diào)查證明為嚴重的違規(guī)生產(chǎn)導致的責任事故。然而,時任新密市安監(jiān)局局長的王瑞林在現(xiàn)場接受媒體采訪時,面對媒體提出的10余個問題,其給出的答案中竟有10個是“不知道”,引起輿論一片嘩然。

事后,在該事件中未盡到監(jiān)管職責的9名公職人員被檢察機關以涉嫌玩忽職守罪提起公訴。時隔一年有余,9名公職人員已全部承擔相應的法律責任。近日,負責辦理此案的檢察官向《法制日報》記者揭開了這起重大事故背后的責任失控之謎。

煤礦事故引發(fā)問責風暴

一年前的3月15日20時30分左右,新密市東興煤業(yè)有限公司主井西大巷第一繞巷發(fā)生電纜著火事故,當班入井31人,只有6人安全升井,25人不幸遇難。據(jù)檢察機關調(diào)查,該企業(yè)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體技改礦井,尚未取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,系違法擅自生產(chǎn)。

事故調(diào)查組事后對事故原因進行了詳細調(diào)查后認定,2010年3月初,新密市東興煤礦技改期間,在沒有安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦沒有達到安全生產(chǎn)標準的情況下,私自安排工人下井,違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

而更直接的原因是,東興煤業(yè)管理人員明知空氣壓縮機不能在井下使用,仍然在井下使用不合格的空氣壓縮機長達3個月之久,正是這些長期高溫高壓運行的空氣壓縮機,最終引發(fā)了一場重大井下重大火災事故。

事故發(fā)生后,行政問責機制在第一時間啟動,新密市主管煤炭工作的副市長蘇瑩璽、新密市安監(jiān)局局長王瑞林、新密市煤炭局副局長裴國旗被免去職務；事故發(fā)生所在地、新密市牛店鎮(zhèn)黨委書記崔皓哲被給予黨內(nèi)嚴重警告處分,牛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樊瑞輝、主管安全生產(chǎn)的副科級干部朱新憲被免職。

與此同時,刑事調(diào)查也開始啟動。新密市人民檢察院先后對未盡到監(jiān)管職責,致使礦難發(fā)生的犯罪嫌疑人王洪濤、朱東輝、岳絢峰等9人立案偵查,并于2010年10月25日以玩忽職守罪向新密市人民法院依法提起公訴。2010年12月以來,新密市人民法院相繼對這9人作出判決。

盡管事故原因已得到調(diào)查并公開,但公眾仍不免提出疑問——從當?shù)卣�府各個職能監(jiān)管部門、駐礦監(jiān)管員到“包礦”督察,怎么就監(jiān)管不住一個違法生產(chǎn)的技改礦?

事故企業(yè)責任意識缺失

東興煤業(yè),如果沒有這場火災事故的發(fā)生,它頭上頂著的眾多光環(huán)將毫無疑問地顯示這是當?shù)氐囊患摇懊餍瞧髽I(yè)”——“河南省最佳企業(yè)”、“中原安全共建單位”、“安全生產(chǎn)先進單位”、“納稅大戶”等20余次表彰；其公司出資人付滿倉的榮譽更是數(shù)不勝數(shù),僅寫在他名片上的就有:河南省五一勞動獎章、河南省工商聯(lián)常委、新密市政協(xié)常委……

盡管有如此多的光環(huán),但事故還是發(fā)生了。辦理此案的檢察官認為,其中暴露出了責任意識的缺失。

“安全責任意識的缺失是此次重大煤礦責任事故發(fā)生的重要原因。”新密市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長謝向陽告訴《法制日報》記者,就在東興煤業(yè)發(fā)生礦難的前兩個月,全國就發(fā)生了3起重大以上煤礦事故,其中兩起為火災事故,共造成了46人死亡和下落不明。而這兩起火災事故的發(fā)生原因與東興煤業(yè)如出一轍,“都是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,都是技改礦井,都是因電纜及設備著火引燃木支護架而發(fā)生的火災事故”。

謝向陽告訴記者,在此前3起事故發(fā)生后,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)就要求在全國范圍內(nèi)組織安全檢查,東興煤業(yè)的7名主要領導長期從事煤礦生產(chǎn)工作,對引發(fā)火災事故的設備問題早已有所察覺,但仍然麻痹大意,對已通報發(fā)生的事故毫無警醒,對火燒眉毛的危險仍然視而不見。

“更嚴重的是,河南省人民政府此前曾要求年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦停工停產(chǎn)、停止技術(shù)改造,東興煤業(yè)卻置若罔聞�！敝x向陽說,東興煤業(yè)在井下電纜老化、未配備滅火器材和避災路線警示牌,存在火災隱患的情況下,于2010年剛過完春節(jié)就私自開工生產(chǎn)。其間兩次剪開井口上的鎖具,凌晨組織沒有經(jīng)過培訓的工人下井生產(chǎn),對經(jīng)濟利益的追逐已徹底麻木了責任之心和風險意識,最終導致了25條鮮活的生命在這場火災中消逝。

監(jiān)管關口層層失守

《法制日報》記者了解到,新密是產(chǎn)煤大市,相關部門對安全生產(chǎn)工作不可謂不重視,煤礦監(jiān)管機構(gòu)設置和人員也比較健全。例如,在新密市煤炭管理局就專門設有負責東興煤業(yè)安全生產(chǎn)的安監(jiān)二科,東興煤業(yè)所在的牛店鎮(zhèn)政府也有主抓安全生產(chǎn)的副科級干部,當?shù)卣�府還派有3名24小時駐礦的安監(jiān)人員。

然而,這么多道防線,卻沒有一道能攔停東興煤業(yè)長期違規(guī)組織生產(chǎn)的腳步。

“監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的不作為或作為不當是東興煤業(yè)敢于頂風生產(chǎn)的重要原因。”謝向陽告訴《法制日報》記者,監(jiān)管部門規(guī)章制度多是寫在紙上,掛在墻上,流于形式。對在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,只是以口頭或書面形式責令整改,卻沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督和采取果斷措施以消除安全隱患。

《法制日報》記者得知,新密市煤炭管理局駐礦監(jiān)管東興煤業(yè)的工作人員岳絢峰曾多次發(fā)現(xiàn)東興煤業(yè)違規(guī)生產(chǎn),但在發(fā)現(xiàn)之后只是要求礦工撤出,向礦主書面提出停工停產(chǎn)處理意見書,而并沒有對事故隱患整改行為進行后續(xù)督促檢查和監(jiān)督,使安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查形同虛設。

“盡管駐礦安監(jiān)人員對煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的情況十分清楚,但都是各單位的普通工作人員,自身的地位和能力有限,這也決定了其在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中所起的作用十分有限。同時駐礦安監(jiān)員來自于社會各個方面,魚龍混雜,絕大多數(shù)人對煤礦生產(chǎn)的專業(yè)知識十分匱乏,本身不具備監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)的能力,這也使得監(jiān)管工作浮于表面。”謝向陽分析說。

來源：法制網(wǎng)——法制日報