近期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與之前的五年計(jì)劃或規(guī)劃相比，筆者認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中最引人注目的應(yīng)該是將“積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略”列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，同時(shí)在政策措施中明確提出“支持企業(yè)走出去”。
　　
　　煤炭工業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的必然要求，同時(shí)，又是中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。一方面隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，要求我們要更充分地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；另一方面，近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，煤炭需求快速增長(zhǎng)，
　　
　　加之國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸瓶頸長(zhǎng)期難以得到根本緩解，國(guó)內(nèi)煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，這種情況下，華東及東南沿海地區(qū)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷增加海外煤炭采購(gòu)，煤炭進(jìn)口量快速增加。就在2009年我國(guó)剛剛從煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)短短兩年之后，2011年我國(guó)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)躍居世界第一。
　　
　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，煤炭工業(yè)的國(guó)際合作勢(shì)必會(huì)繼續(xù)加深，因此，在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)走出去屬于情理之中。但是，筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)能源供應(yīng)安全問(wèn)題日益突出，國(guó)際能源資源市場(chǎng)不斷遭遇熱捧，以及我國(guó)煤炭相關(guān)企業(yè)走出去欠缺經(jīng)驗(yàn),等等，未來(lái)我國(guó)煤炭工業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作還是應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，逐步推進(jìn)，避免蜂擁而出，以免導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　首先，煤炭供應(yīng)應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)展國(guó)際煤炭合作，增加煤炭進(jìn)口永遠(yuǎn)只能是中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充。一方面煤炭供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全的必然要求。2011年，我國(guó)原油進(jìn)口依存度已經(jīng)上升至55.1%，天然氣進(jìn)口依存度也已經(jīng)快速上升至21.6%，較2009年大幅提高16.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)多年石油、天然氣進(jìn)口依存度仍將繼續(xù)維持上升趨勢(shì)。煤炭進(jìn)口依存度雖然不算太高，但2009年實(shí)現(xiàn)凈進(jìn)口以來(lái)總體呈上升趨勢(shì)，2011年已經(jīng)上升至5.6%。據(jù)測(cè)算，2011年三大傳統(tǒng)化石能源進(jìn)口依存度已經(jīng)上升至15.6%，較2010年再度提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。三大化石能源進(jìn)口依存度不斷提升，我國(guó)能源供應(yīng)安全問(wèn)題無(wú)疑日益突出。在油、氣進(jìn)口依存度上升趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，想要最大限度地保障國(guó)內(nèi)能源安全，需要煤炭供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)。另一方面，我國(guó)煤炭資源較為豐富，有條件將煤炭供應(yīng)立足國(guó)內(nèi)。截至2010年底，全國(guó)煤炭保有查明資源量13412億噸，較2005年增加約3000億噸。因此，從以上兩方面看，我國(guó)需要且有條件將煤炭供應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，增加煤炭進(jìn)口只能是中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充。
　　
　　其次，應(yīng)將開(kāi)展國(guó)際煤炭合作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)步貫徹執(zhí)行，短期內(nèi)應(yīng)避免蜂擁而上。其一，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源需求日益增長(zhǎng)，國(guó)際能源合作不斷深入，近年來(lái)部分西方媒體和政客不斷炒作中國(guó)掠奪世界資源，如果中國(guó)煤炭相關(guān)企業(yè)蜂擁而出，勢(shì)必會(huì)給國(guó)際反華勢(shì)力留下口舌，從而造成不利于中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境。其二，由于金磚國(guó)家和其他廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前世界再度進(jìn)入資源為王的時(shí)代，國(guó)際資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)更加激烈，再加上投機(jī)資本的炒作，如果中國(guó)企業(yè)蜂擁而出，中國(guó)需求勢(shì)必會(huì)成為炒作對(duì)象，結(jié)果會(huì)很容易推高國(guó)際資源價(jià)格，這種情況下，即便接手，高價(jià)資源也會(huì)給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展留下無(wú)窮隱患。因此，短期內(nèi)應(yīng)該避免國(guó)內(nèi)企業(yè)蜂擁出海。但正如前文所言，煤炭工業(yè)積極開(kāi)展國(guó)際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的必然要求，同時(shí)又是中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，煤炭工業(yè)國(guó)際合作是必須要走的一步棋。既然如此，我們不妨把開(kāi)展國(guó)際煤炭合作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，逢低吸納國(guó)際資源，真正做到充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　
　　再次，煤炭及相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在不斷提升自身管理水平的基礎(chǔ)上，抱團(tuán)出海。由于種種原因，相比國(guó)際礦業(yè)巨頭來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)管理水平普遍較低，且多數(shù)企業(yè)缺乏跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資源國(guó)的政治、政策、人文、社會(huì)環(huán)境等缺乏系統(tǒng)了解，這難免會(huì)給部分煤炭企業(yè)走出去帶來(lái)麻煩和障礙。因此，準(zhǔn)備走出去的企業(yè)首先要從提升企業(yè)自身管理能力入手，充分學(xué)習(xí)其他相關(guān)企業(yè)走出去的好的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)資源國(guó)進(jìn)行充分了解。此外，中國(guó)煤炭企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際合作時(shí)，必須要避免內(nèi)斗。同時(shí)，由于海外煤炭資源并購(gòu)與開(kāi)發(fā)多數(shù)時(shí)候不僅僅是資源開(kāi)采，而且涉及到鐵路、港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)，甚至海運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)均比較大，因此，國(guó)內(nèi)煤炭及相關(guān)企業(yè)在走出去時(shí)，最好能夠抱團(tuán)出海，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，避免內(nèi)斗。
　　
　　
　　
　　
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