電力市場(chǎng)專家實(shí)行階梯電價(jià)旨在促進(jìn)社會(huì)公平和節(jié)能

2012/5/31 14:34:22

　　從6月1日起，我國(guó)將實(shí)行居民階梯電價(jià)。階梯電價(jià)被稱為我國(guó)電力改革近10年來(lái)最敏感的話題。早在2010年，國(guó)家發(fā)改委就居民階梯電價(jià)改革方案公開征求意見(jiàn)。隨后，階梯電價(jià)在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。時(shí)隔近兩年，今年5月，各地陸續(xù)召開居民階梯電價(jià)聽證會(huì)。
　　
　　雖然階梯電價(jià)來(lái)得并不突然，但不少公眾還是有“逢聽必漲”的擔(dān)憂。近日，華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)張粒子教授，在接受中國(guó)青年報(bào)記者專訪時(shí)指出，實(shí)行階梯電價(jià)并非為了漲價(jià)，而是為了讓電價(jià)在隨“發(fā)電用一次能源”價(jià)格聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，逐步使電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，促進(jìn)社會(huì)公平和節(jié)能。
　　
　　國(guó)家出臺(tái)居民階梯電價(jià)政策主要是考慮社會(huì)公平問(wèn)題
　　
　　中國(guó)青年報(bào)：不少人質(zhì)疑實(shí)行階梯電價(jià)就是為了漲價(jià)，您怎么看？
　　
　　張粒子：這種看法有失偏頗。我國(guó)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)上漲導(dǎo)致發(fā)電成本上漲，就要上調(diào)電價(jià)。如果單純?yōu)闈q價(jià)，上幾次煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)電價(jià)時(shí)直接上調(diào)居民用電價(jià)格多省事，何必花這么大精力和成本搞階梯電價(jià)？
　　
　　國(guó)家出臺(tái)居民階梯電價(jià)政策，主要是考慮社會(huì)公平問(wèn)題。從電力生產(chǎn)到電力輸送，再配送至每個(gè)用戶，居民用電電壓等級(jí)最低，經(jīng)過(guò)配電環(huán)節(jié)卻最多，其供電成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用電。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，而我國(guó)居民用電價(jià)格比工商業(yè)用電價(jià)格低得多，還沒(méi)有達(dá)到補(bǔ)償供電成本的程度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工商業(yè)用戶一直在交叉補(bǔ)貼居民用戶。近年來(lái)，隨著煤電價(jià)格上漲，我國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格上調(diào)幅度大，居民用電價(jià)格上調(diào)幅度小，交叉補(bǔ)貼越來(lái)越嚴(yán)重，這不利于工商業(yè)的發(fā)展。
　　
　　但由于電能現(xiàn)在是生活必需品，要保證低收入家庭用得起電，這是社會(huì)公平問(wèn)題，所以在煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)，沒(méi)有采取普調(diào)居民用電價(jià)格的機(jī)制。而居民無(wú)論收入水平高低，用電統(tǒng)一執(zhí)行低電價(jià)，等于用得多補(bǔ)得多。目前全國(guó)5%的高收入家庭用電量，占居民用電量的24%，高收入居民享受了更多工商業(yè)用戶補(bǔ)貼，這也是一種不公平。
　　
　　階梯電價(jià)是一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制，按家庭每月用電量分三個(gè)檔次，第一檔是基本用電，電價(jià)較低，不能補(bǔ)償供電成本；第二檔是合理用電，電價(jià)稍高，基本能補(bǔ)償合理的供電成本；第三檔是高額用電，電價(jià)最高，除了供電成本外，還應(yīng)包含目前沒(méi)計(jì)入電價(jià)的電力生產(chǎn)環(huán)保成本。這樣的電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，能使用電多的家庭承擔(dān)相應(yīng)供電成本，從而建立起公平負(fù)擔(dān)供電成本的機(jī)制。用電量在第一檔范圍的居民用戶電價(jià)并沒(méi)有上漲，而80%的居民用戶用電量在第一檔中。
　　
　　中國(guó)青年報(bào)：您了解到的各地居民階梯電價(jià)聽證會(huì)的情況怎么樣？
　　
　　張粒子：很多聽證會(huì)代表也誤認(rèn)為實(shí)行階梯電價(jià)就是為了漲價(jià)，所以在聽證會(huì)上提出，為了不影響老百姓的生活，應(yīng)該把第一檔用電量提高。
　　
　　其實(shí)，第一檔電價(jià)被稱為“生命線電價(jià)”，是為了保障低收入群體維持最低生活水平的用電要求，這檔的電價(jià)水平通常低于單位電量的實(shí)際供電成本。如果第一檔用電量不斷提高，很多中等收入群體都進(jìn)來(lái)了，不去承擔(dān)自己該承擔(dān)的成本了。我認(rèn)為，第一檔用電量不能過(guò)高，否則就會(huì)偏離設(shè)計(jì)階梯電價(jià)的初衷。
　　
　　中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)公眾有什么作用？
　　
　　張粒子：隨著各地居民電價(jià)聽證會(huì)召開，很多媒體在報(bào)道階梯電價(jià)的問(wèn)題，公眾也通過(guò)各種方式參與探討。整個(gè)社會(huì)對(duì)電力的關(guān)注度是空前的，這在很大程度上普及了電力常識(shí)。
　　
　　因?yàn)橹熬用窠y(tǒng)一的電價(jià)較低，在電荒時(shí)又主要限制工商業(yè)用戶用電，所以很多人沒(méi)有節(jié)約用電的意識(shí)、積極性不高。實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)公眾的節(jié)能行為是一種政策激勵(lì)，由于每檔的用電價(jià)格不同，在電價(jià)上漲的壓力下，人們自然會(huì)節(jié)約用電、合理用電。
　　
　　我國(guó)目前缺乏斷定電力企業(yè)成本合理與否的標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　中國(guó)青年報(bào)：實(shí)行階梯電價(jià)后，第二檔、第三檔電價(jià)比現(xiàn)在的居民電價(jià)高，這樣上漲的電價(jià)會(huì)不會(huì)只讓電力企業(yè)受益？
　　
　　張粒子：國(guó)家發(fā)改委根據(jù)電力企業(yè)成本確定電價(jià)。去年煤價(jià)上漲，發(fā)電成本增加了，實(shí)行了煤電聯(lián)動(dòng)。這些增加的發(fā)電成本，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)提高工商業(yè)用電價(jià)格疏導(dǎo)出去一部分，還預(yù)留一部分要等階梯電價(jià)實(shí)行以后再疏導(dǎo)出去。而且，實(shí)施居民階梯電價(jià)，電表改造會(huì)有成本，電費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)更新升級(jí)也有成本。這些成本都需要補(bǔ)償，第一檔電量放寬后，電網(wǎng)企業(yè)的這些成本可能得不到完全的補(bǔ)償。同時(shí)，在階梯電價(jià)和所有電力價(jià)格實(shí)行執(zhí)行過(guò)程中，電價(jià)主管和電力監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的收益進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　中國(guó)青年報(bào)：電力企業(yè)成本不透明一直被廣為詬病。有人質(zhì)疑，電力企業(yè)高管的高薪是不是都化解在電力成本之中，由居民埋單了？電力企業(yè)成本什么時(shí)候才能公開，讓漲價(jià)漲得明明白白？
　　
　　張粒子：電力企業(yè)的成本包括員工薪酬，肯定計(jì)入電費(fèi)了。不過(guò)，由于電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷分布的差異，各地電價(jià)成本情況不同，不能簡(jiǎn)單地比對(duì)。而且，這些成本合不合理，需要以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定，要靠專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，而不是靠向公眾公開成本。國(guó)外電力企業(yè)的成本也不對(duì)公眾公開。關(guān)鍵的問(wèn)題是，我國(guó)目前缺乏斷定電力企業(yè)成本合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。比如，是限定電力企業(yè)的薪酬占總資產(chǎn)或收入的比例，還是人均工資或是高管的薪酬？我認(rèn)為前者更合理，可以激勵(lì)電力企業(yè)提高效率。
　　
　　電力壟斷并非中國(guó)特有，很多國(guó)家電力都是壟斷的。他們的電力或能源專業(yè)監(jiān)管委員會(huì)每年都會(huì)按照既定標(biāo)準(zhǔn)，去審電力企業(yè)的成本和收入，如果利潤(rùn)超出規(guī)定，第二年就得降價(jià)。不過(guò)，電力企業(yè)的各項(xiàng)成本也不會(huì)向公眾公開，屬于保密信息。但是，一旦有公眾質(zhì)疑，監(jiān)管部門就必須去審查。我國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并借階梯電價(jià)契機(jī)，完善電力監(jiān)管體系，比如，應(yīng)該有經(jīng)過(guò)電力知識(shí)培訓(xùn)的用戶代表參與監(jiān)管。
　　
　　中國(guó)青年報(bào)：在國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行階梯電價(jià)征集時(shí)，要不要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？我國(guó)電力市場(chǎng)什么時(shí)候能放開，還需要做哪些準(zhǔn)備？
　　
　　張粒子：電力市場(chǎng)化不是一朝一夕的事兒，目前美國(guó)只有部分州實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)化，歐洲不少國(guó)家正在推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，推得也很艱難。
　　
　　我國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)，可以進(jìn)一步優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，為電力市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，我國(guó)70%的發(fā)電依賴煤炭，煤炭市場(chǎng)還不規(guī)范。煤炭市場(chǎng)基本上是一個(gè)賣方市場(chǎng)，等于煤炭提價(jià)是煤炭企業(yè)說(shuō)了算。在這種情況下，放開電力市場(chǎng)的結(jié)果就是，電價(jià)會(huì)隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲得更多更快。所以，在煤炭市場(chǎng)規(guī)范有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，我們才能進(jìn)行電力市場(chǎng)化。我建議借鑒歐美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立能源監(jiān)管委員會(huì)，把煤炭監(jiān)管和電力監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，再規(guī)范煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
　　
　　
　　來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》

煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明：

凡本網(wǎng)注明"來(lái)源：煤炭網(wǎng)m.cy2323.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件，版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.cy2323.com "獨(dú)家所有，任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人在轉(zhuǎn)載使用時(shí)必須注明"來(lái)源：煤炭網(wǎng)m.cy2323.com "，違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來(lái)源的稿件，是本著為讀者傳遞更多信息的目的，并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時(shí)，必須保留本網(wǎng)注明的稿件來(lái)源，禁止擅自篡改稿件來(lái)源，并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)作者在兩周內(nèi)盡快來(lái)電或來(lái)函聯(lián)系。

相關(guān)信息

用手機(jī)也能做煤炭生意啦！
中煤遠(yuǎn)大：煤炭貿(mào)易也有了“支付寶”
中煤開啟煤炭出口貿(mào)易人民幣結(jié)算新時(shí)代
下半年煤炭市場(chǎng)依然嚴(yán)峻

煤炭新聞更多>>

市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

產(chǎn)地 | 港口 | 消費(fèi) | 國(guó)際

市場(chǎng)預(yù)警

每周報(bào)告 | 每月報(bào)告 | 市場(chǎng)觀察

亚洲中文无码日韩av|国产欧美日韩精品综合|国产精品久久一级黄色片|国产女同久久精品国产99|久久91精品综合国产首页|嫩草影院精品天堂无码AV|色综合久久夜色精品国产AV|欧美成人一区二区三区不卡视频

電力市場(chǎng)專家 實(shí)行階梯電價(jià)旨在促進(jìn)社會(huì)公平和節(jié)能

電力市場(chǎng)專家實(shí)行階梯電價(jià)旨在促進(jìn)社會(huì)公平和節(jié)能