在電改前行進入10周年之后，以河南為首個試驗區(qū)域，停滯多年的電力體制改革重現(xiàn)一絲曙光。
　　
　　日前，國家電監(jiān)會出臺《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出將鼓勵支持河南啟動包括大用戶直購電、獨立輸配電價等在內(nèi)的一系列電力改革措施。
　　
　　這是2002年國務(wù)院實施電力體制改革以來，電監(jiān)會為推動電改做出的新一次嘗試。當(dāng)時確定的五大任務(wù)中，主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)至今仍未實現(xiàn)。而此次河南的電改，電監(jiān)會明確指出，將推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的工作力度，推動有關(guān)部門盡快出臺獨立的輸配電價。
　　
　　大用戶直購電是電力市場化改革內(nèi)容之一。以公平開放電網(wǎng)、合理確定輸配電價為基礎(chǔ)，為買賣雙方搭建交易平臺，市場交易形成電量電價，建立自愿參與、多買多賣的價格形成機制。
　　
　　目前，我國大用戶直購電電價僅在遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個省份試點。2011年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時，不及全社會4.7萬億千瓦時用電量的千分之二。
　　
　　記者獲悉，電監(jiān)會主席吳新雄日前就大用戶直購電做出專門批示，以求為電力買賣雙方搭建平臺，加強電力市場建設(shè)，完善配套政策，推進電力體制改革。
　　
　　上海大學(xué)機電工程與自動化學(xué)院教授鄒斌分析，目前輸配電企業(yè)的收入依靠終端用戶電價減去發(fā)電廠上網(wǎng)電價的差額來實現(xiàn)，如果河南電改能推出較完善的獨立輸配電價方案，輸配電企業(yè)的盈利通過輸配電服務(wù)來獲取，這將為電力行業(yè)的市場化提供必要的基礎(chǔ)。
　　
　　然而，河南的電改試點仍存在難以跨越的門檻——國家電網(wǎng)。
　　
　　大用戶直購電實際上就是輸配分開的過渡方案，輸配分開一直遭遇國家電網(wǎng)的強烈反對。今年4月，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在其《中國電力與能源》一書中表示，堅持輸配電一體化。
　　
　　國家電網(wǎng)也在實踐層面貫徹輸配電一體的方針。今年7月15日-17日召開年中工作會議后，國家電網(wǎng)在先前五大電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，另外架設(shè)五大分部覆蓋全國。國家電網(wǎng)將逐漸把五大分部注冊成為獨立法人，強化對終端輸電的控制。
　　
　　“除南方電監(jiān)局外，五大電監(jiān)局管理直接覆蓋五大區(qū)域電網(wǎng)，現(xiàn)在隨著監(jiān)管主體的空殼化，五大電監(jiān)局能去監(jiān)管、指導(dǎo)什么？”華東電監(jiān)局一位人士對記者苦笑，五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電等經(jīng)營性資產(chǎn)、調(diào)度職能等全部交歸五大分部，五大區(qū)域電網(wǎng)公司“目前只剩下一塊牌子”。
　　
　　但在業(yè)界，輸配分開被認為是實施電改五大任務(wù)的關(guān)鍵所在。中國電力發(fā)展促進會專職顧問姜紹俊親身參與并見證電力體制改革全程，他認為：“廠網(wǎng)分開、主輔分離后，必須堅持輸配分開。電網(wǎng)可以繼續(xù)橫向切分，形成北中南三個勢力相當(dāng)?shù)碾娋W(wǎng)。配電公司下放地方后，可以調(diào)動地方發(fā)展的積極性�！�
　　
　　因此，電監(jiān)會此次對河南提出的試點方案，正是對國家電網(wǎng)控制格局的一次挑戰(zhàn)。電監(jiān)會的目的是未來將河南經(jīng)驗推廣到全國，但這必然會涉及到國家電網(wǎng)的核心利益。
　　
　　電力專家劉紀(jì)鵬表示：“必須盡快結(jié)束弱勢電監(jiān)會的現(xiàn)有格局。電監(jiān)會要真正發(fā)揮市場化的監(jiān)管作用，就必須加強權(quán)力重構(gòu)。”
　　
　　在10月11日拜會青海省委書記強衛(wèi)時，吳新雄仍然強調(diào)，電監(jiān)會將幫助青�！凹訌婋娏φ{(diào)度，推進電力體制改革”。這是吳最近再次強調(diào)推進電改的決心。
　　
　　河南電改新政，或許正是一次權(quán)力重構(gòu)的機會，也是63歲的吳新雄在任期內(nèi)為數(shù)不多的機會之一。
　　
　　來源：北極星電力網(wǎng)