近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了9項主要任務(wù)，其中擺在首位的就是：加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)，包括加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)和大力發(fā)展非常規(guī)天然氣資源�？梢妵覍μ烊粴赓Y源開發(fā)和利用的重視。就此，中國經(jīng)濟導報記者采訪中煤遠大天然氣分析師張志斌，就《規(guī)劃》當中涉及天然氣的方面進行深入解讀。
中國經(jīng)濟導報：結(jié)合此次《規(guī)劃》，您如何看待我國天然氣發(fā)展的前景？
張志斌：我國天然氣發(fā)展的前景廣闊，這是因為找氣的范圍廣闊，今后天然氣發(fā)展的重要區(qū)塊比較多，而且潛力巨大。我國天然氣的開發(fā)勘探工作將在全國范圍內(nèi)展開，鞏固已有的區(qū)域，綜合利用各方有利資源，促進天然氣產(chǎn)業(yè)的全面方面。因此，從我國天然氣的發(fā)展前景看，它必定是一個成長性的工程。從我國社會和經(jīng)濟發(fā)展要求的角度來看，天然氣的發(fā)展是一項具有戰(zhàn)略性的工程。
中國經(jīng)濟導報：您如何看待分布式能源的發(fā)展前景？
張志斌：《規(guī)劃》首次專辟一節(jié)提出大力發(fā)展分布式能源，要求到2015年建成1000個左右天然氣分布式能源項目。這意味著天然氣分布式能源已成為中國能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決當前愈演愈烈的霧霾污染有著重要意義。根據(jù)《規(guī)劃》，中國“十二五”將積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，首當其沖就是天然氣分布式能源。具體而言，“十二五”要重點在能源負荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。此外，全國還要新增燃氣電站3000萬千瓦。天然氣作為一種清潔能源，天然氣的發(fā)展前景無可限量，未來天然氣將擔負著保障能源戰(zhàn)略安全的重任。天然氣燃料是各種替代燃料中最早廣泛使用的一種，預(yù)計1000個天然氣分布式能源項目建成之后，將對改善我國環(huán)境污染有著重大的意義。
中國經(jīng)濟導報：此次《規(guī)劃》特別強調(diào)了價格機制的改革，您對此有何種看法？
張志斌：價格機制的改革也是《規(guī)劃》中的重要部分，《規(guī)劃》指出，要推進重點領(lǐng)域改革，推進石油天然氣領(lǐng)域改革和深入推進天然氣價格改革。深入推進天然氣價格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。2011年底，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》，根據(jù)通知表示，兩廣地區(qū)的天然氣定價方法將按照“市場凈回值”方法定價。此次價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，通過“市場凈回值”方法定出門站價格，門站價格與進口液化氣和燃料油進行價格聯(lián)動，再由門站價格倒退回上游的氣田出廠價格，下游的終端價格與門站價格進行聯(lián)動，這樣天然氣上下游的價格由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。但在價格改革試點之后，中國氣田出廠價仍然是由國家進行管理，而廣東下游終端銷售價格也并未完全放開，部分省市進行了聯(lián)動定價，而部分省市仍然需要召開聽證會的形式定價。
中國經(jīng)濟導報：《規(guī)劃》中為我們描繪了一幅天然氣網(wǎng)管建設(shè)的宏偉藍圖，在全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，這是否有些“逆勢而上”的感覺呢？
張志斌：在管網(wǎng)建設(shè)方面，我國也取得了重大進展。2012年11月，隨著中亞的天然氣經(jīng)由西氣東輸二線最后1條投產(chǎn)的支干線廣州至南寧段于日前到達南寧，標志著西氣東輸二線工程1條干線8條支干線全部建成投產(chǎn)。以中亞天然氣為主供氣源，經(jīng)過我國10省區(qū)的西氣東輸三線工程（下稱“西三線”）于2012年10月16日在北京、新疆、福建同時開工，將年供應(yīng)天然氣300億立方米。作為中國的又一條能源大動脈，“西三線”因首次引入了社會資本和民營資本參與建設(shè)而備受海內(nèi)外關(guān)注。
截至去年12月31日，中亞天然氣管道連續(xù)安全平穩(wěn)運行1126天，累計輸送土庫曼斯坦天然氣突破440億立方米。2012年9月，備受矚目的中亞天然氣管道C線目前建設(shè)已經(jīng)全面鋪開�；魻柟购ｊP(guān)針對這一情況，采取了設(shè)置專用窗口、集中報關(guān)和實行7天12小時工作制等多種措施，服務(wù)這一能源戰(zhàn)略項目。C線計劃于2014年1月開始供氣。
在全球經(jīng)濟不景氣以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我國諸多天然氣管網(wǎng)建設(shè)的完工及規(guī)劃管網(wǎng)的開工對振興國產(chǎn)裝備業(yè)乃至拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長意義重大。
中國經(jīng)濟導報：您如何看待非常規(guī)天然氣在未來的發(fā)展？
張志斌：從近期頁巖氣二輪招標、頁巖氣補貼等相關(guān)活動和政策可以看出我國在非常規(guī)天然氣發(fā)展方面的決心與力度。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣將會成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。
《規(guī)劃》要求推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。加強油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動天然氣管網(wǎng)獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲備應(yīng)急義務(wù)和責任。
第二次頁巖氣探礦權(quán)出讓招標產(chǎn)生了19個區(qū)塊16家中標候選企業(yè)，其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營企業(yè)2家。長期以來，我國一直處于缺油少氣的尷尬境地。油氣的對外依存度接近60%。能源供應(yīng)受制于人，油氣供應(yīng)緊張且價格居高不下。頁巖氣的成功招標預(yù)示著我國加快了能源自給的步伐，未來將有效減少對外依存度。
從此次招標結(jié)果來看，我國政府進一步加大了開放力度，讓民營企業(yè)、外企以及合資企業(yè)廣泛參與，加快推進頁巖氣的開采步伐，廣泛吸引社會各界資本和外資。最重要的是國務(wù)院將頁巖氣批準為獨立礦種，國土部也將按照獨立礦種設(shè)計頁巖氣資源管理制度，且在2012年也出臺過對頁巖氣的補貼政策。一系列的措施不難看出國家對頁巖氣開采的重視，增強了企業(yè)的信心。更是為頁巖氣的開采起到保駕護航的作用。同時也預(yù)示著頁巖氣開采熱潮的到來。
