根據(jù)媒體報(bào)道，10月28日國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。目前，各方博弈已接近最后階段，但改革方案仍未最終定論。

在當(dāng)前的能源體制下，電力體制改革相對(duì)沉寂。上一輪改革始于2002年，電改五號(hào)文提出通過(guò)“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革，逐步建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。

今年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革總體方案。在頂層設(shè)計(jì)層面，深化電力體制改革得到高度重視。

電力改革在十年之后，廠網(wǎng)分離的優(yōu)越性體現(xiàn)出來(lái)，發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增加，電力項(xiàng)目建設(shè)的成本也在下降，甚至曾出現(xiàn)“跑馬圈地”的現(xiàn)象，通過(guò)這一輪改革解決了中國(guó)“硬缺電”的問(wèn)題。

與其同時(shí)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分離并沒(méi)有推進(jìn)，完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)仍在發(fā)育之中。發(fā)電指標(biāo)分配制度、電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)銷、發(fā)電與用戶不能見(jiàn)面等問(wèn)題一直飽受詬病。

目前，改革博弈的焦點(diǎn)集中在電網(wǎng)輸電、配電、售電是否拆分，電力調(diào)度能否獨(dú)立等問(wèn)題。電網(wǎng)具有自然壟斷的屬性，電網(wǎng)企業(yè)作為利益相關(guān)方，傾向于輸配一體化的模式，由國(guó)家制定輸配電價(jià)，放開(kāi)發(fā)電和售電側(cè)，管住中間。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果單純對(duì)電網(wǎng)拆分，很難根除當(dāng)前面臨的問(wèn)題，甚至增加電力輸配成本，最終向銷售電價(jià)轉(zhuǎn)嫁。應(yīng)該強(qiáng)化電網(wǎng)的公共服務(wù)功能，改變統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的盈利模式，改變政府對(duì)電網(wǎng)的業(yè)績(jī)考核方式。

在電力調(diào)度分離的問(wèn)題上，能否保證電力供應(yīng)安全是討論的焦點(diǎn)。建議獨(dú)立者認(rèn)為，調(diào)度是公共權(quán)力，為保障各類發(fā)電主體公平參與交易，應(yīng)該獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè);反對(duì)者認(rèn)為，調(diào)度事關(guān)電網(wǎng)安全，技術(shù)性強(qiáng)，獨(dú)立后電力供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)大。

相比上述激烈的改革方案，相對(duì)溫和的改革方案則是實(shí)施大用戶直購(gòu)電。即，國(guó)家價(jià)格部門(mén)確定電網(wǎng)輸電價(jià)格，發(fā)電企業(yè)與用戶商定交易電量和價(jià)格。這種模式得到各地方政府的支持，自去年開(kāi)始國(guó)內(nèi)視點(diǎn)范圍擴(kuò)大。但問(wèn)題是，這種交易并非完全市場(chǎng)化操作，交易方案、交易主體、交易價(jià)格需要由政府部門(mén)審批，多出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)為用戶讓利的狀況。

況且，目前大用戶直購(gòu)電交易規(guī)模極其有限，并未對(duì)當(dāng)前的電力交易模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的沖擊。這種改革路徑是一種迂回選擇，也被批評(píng)者認(rèn)為是“隔靴撓癢，畫(huà)餅充饑”。

筆者認(rèn)為，無(wú)論采取何種改革方案，電力體制改革的最終目的應(yīng)該是提高資源利用效率、降低成本，最為切實(shí)的期待是促成電價(jià)下降、保證電力供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

在能保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，電力首先是一種商品，由市場(chǎng)供求決定，在體制上打破發(fā)電企業(yè)與電力用戶間的交易壁壘，通過(guò)建立公平交易平臺(tái)，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大并保障用戶選擇權(quán)。

在價(jià)格管理體制上，應(yīng)該放棄政府定價(jià)的模式，政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管電網(wǎng)公平準(zhǔn)入、電網(wǎng)運(yùn)行安全等事后監(jiān)管工作，價(jià)格部門(mén)應(yīng)該舍得放權(quán)，忍痛割愛(ài)。電力除現(xiàn)貨交易外，還可以探索期貨交易，當(dāng)然這需要儲(chǔ)能技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道