4月20日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，按煤電聯(lián)動機制，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢�！敖档推髽I(yè)成本，穩(wěn)定市場預期，促進經(jīng)濟增長”，成為此次聯(lián)動的目標方向。

    售電側(cè)首調(diào)整，順應市場

    2012年發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，要求繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，明確當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價。煤炭價格持續(xù)走低，此次煤電聯(lián)動，有理有據(jù)。

    值得注意的是，此次銷售電價也隨之首次聯(lián)動下調(diào)。

    通知指出，“全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢。全面推進工商業(yè)用電同價，江西、貴州和新疆實行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價”;“居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格原則上保持穩(wěn)定，適當減少電力用戶間的交叉補貼”。

    “工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢”，讓中國人民大學公共管理學院副院長許光建覺得“很合時宜”。他告訴中國經(jīng)濟導報記者，近日，他在小區(qū)物業(yè)交電費時，看到商業(yè)用電每千瓦時1.4元的價格，下意識地與自己手中居民階梯用電價格比較，頓覺商業(yè)用電與居民用電價格上的明顯差距——“同樣一度電，商用、民用相差近3倍。”

    許光建告訴記者，這種價格差實質(zhì)上就是交叉補貼。工商業(yè)用電下調(diào)有利于縮小補貼價差。“在傳統(tǒng)價格結(jié)構(gòu)中，居民用電成本最高，但此前價格最低;商業(yè)用電成本較低，價格卻高。”

    華北電力大學教授曾鳴對中國經(jīng)濟導報記者表示，交叉補貼機制的改革應循序漸進，短期內(nèi)完全取消交叉補貼不現(xiàn)實�！�9號文件”對于交叉補貼的態(tài)度，也是“妥善處理銷售電價的交叉補貼問題”。

    “在這種情況下，火電燃料——煤炭的價格走低，以及當前經(jīng)濟形勢給商戶帶來的壓力，下調(diào)商業(yè)用電價格很有必要。無論是否實施煤電聯(lián)動機制，最終下調(diào)電價便是順時應勢。”許光建強調(diào)。

    他表示，煤電聯(lián)動機制建立之初，煤炭價格上行，而近幾年，煤炭價格放開，基本已由市場決定，但電價改革仍在進行中�！斑@就需要讓煤電聯(lián)動形成常態(tài)化，與石油價格調(diào)整類似，以適應市場變化�！边@種常態(tài)化過程要考慮到煤炭價格在市場化情況下的區(qū)域性特點，“現(xiàn)在煤炭已經(jīng)不是政府定價，各地價格均不同�！�

    廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對中國經(jīng)濟導報記者表示，銷售電價和上網(wǎng)電價的同時聯(lián)動，是電價改革的一項重要內(nèi)容。本次重新啟動煤電聯(lián)動機制的更大意義是為全國電力體制改革趟路。

    上網(wǎng)電價再下調(diào)，利好各方

    工商業(yè)用電價格的下調(diào)空間從何而來?從通知可以看出，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成的降價空間，除適當疏導部分地區(qū)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價等突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價格。

    此次全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約2分錢，也為銷售側(cè)電價下調(diào)做出了貢獻。2012年《意見》出臺以來，兩年多里，上網(wǎng)電價曾有兩次調(diào)整：2013年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》，貴州、天津、安徽、福建、江蘇等多省份上網(wǎng)電價都有所下調(diào)。2014年，國家發(fā)展改革委根據(jù)《關(guān)于進一步疏導環(huán)保電價矛盾的通知》，在保持銷售電價總水平不變的情況下，對全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分。

    這兩次下調(diào)上網(wǎng)電價均未過多涉及“煤電聯(lián)動”，此次可謂2012年以來的首次“煤電聯(lián)動”。而上網(wǎng)電價“每千瓦時2分錢”的下調(diào)力度，較上一次的“每千瓦時0.93分”也大了不少。

    “2分錢力度不小，對于虧損中的電解鋁企業(yè)肯定是個利好，因為電解鋁企業(yè)用電成本占其總成本40%。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會信息統(tǒng)計部處長彭勃對中國經(jīng)濟導報記者表示，但就整個行業(yè)而言，減虧不完全取決于這2分錢。

    此次下調(diào)上網(wǎng)電價利好高耗能產(chǎn)業(yè)幾成業(yè)界共識，并亦將有助于高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——通知明確強調(diào)，“電價調(diào)整后，各級價格主管部門要繼續(xù)對高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，積極配合有關(guān)部門認真甄別并及時公布企業(yè)名單，加大上述電價政策的執(zhí)行力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和淘汰落后產(chǎn)能”。

    2分錢對于發(fā)電企業(yè)而言又意味著什么呢?在去年“下調(diào)1分錢”時，曾有分析表示，電價每下調(diào)1%，電廠盈利將降低5%左右。

    許光建則表示，利空還是利好要看長遠，“煤炭價格下跌，火電成本下降，若電價不調(diào)，依然堅挺，對電力行業(yè)而言，并非好事�！碑斍靶枨笫艿揭种疲�上網(wǎng)電價只有與當前經(jīng)濟形勢契合，發(fā)電企業(yè)才能擴大并滿足下游需求。

    中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦仕也認為，上網(wǎng)電價下調(diào)，有利于拓寬發(fā)電企業(yè)下游需求，刺激鋼鐵、有色金屬、水泥等企業(yè)。用電量上升，煤炭需求量也會隨之上漲�！敖�期看似利空，遠看并非如此�！�

    煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼長遠

    煤電聯(lián)動機制下的電價下調(diào)，凸顯了煤炭困境之下的低位價格�！包S金十年”過后，煤炭價格“跌跌不休”，此次煤電聯(lián)動前一周，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(BSPI)顯示，發(fā)熱量5500大卡的動力煤，價格為440~450元/噸，同比下降16.04%。

    國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，過去10年快速發(fā)展期形成的規(guī)模擴張沖動仍然存在，在建煤礦產(chǎn)能對未來供需平衡構(gòu)成較大壓力。

    海關(guān)總署4月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，1～3月份進口煤炭總金額32億余美元，同比下降52.49%;累計進口4907萬噸，同比減少3474萬噸，下降41.5%。

    “但進口壓力會怎樣變化，主要還要看市場需求進一步的變化�！绷憾厥苏J為，當前煤炭進口下降，是政策、市場、國際環(huán)境多重因素疊加而致，“比如，去年10月份開始的關(guān)稅調(diào)整就起了作用。”

    盡管如此，煤炭形勢依然不容樂觀。從海關(guān)總署相關(guān)分析可以看出，進口下滑主要集中于一二月份，而這是由于1月1日以來實施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》所導致的“磨合期”所致。后期，貿(mào)易商已逐漸適應，3月份進口煤炭1703萬噸，環(huán)比增加177萬噸，增長11.6%——這再次引發(fā)了各界對進口壓力的擔憂。

    煤炭在未來很長一段時間內(nèi)，仍將是我國主要能源消費品，重要性不言而喻。煤炭行業(yè)的再平衡和協(xié)調(diào)，迫在眉睫。

    此次煤電聯(lián)動通知明確提出，“配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)脫困工作，規(guī)范煤炭建設和生產(chǎn)秩序。發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)要切實采取有效措施，嚴格遵守年度訂貨合同，穩(wěn)定發(fā)電用煤價格，共同營造煤電行業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境，促進煤電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

    梁敦仕對此表示，“此次煤電聯(lián)動以及近期密集出臺的穩(wěn)增長措施，增強企業(yè)活力，其實都是從需求側(cè)給煤炭行業(yè)帶來利好。”

    那么，煤炭行業(yè)自身又該如何發(fā)力呢?

    對此，能源局前述《意見》標題中的“科學發(fā)展”四個字，在梁敦仕看來可謂“對癥下藥”——低硫煤、高卡煤等優(yōu)質(zhì)煤將占據(jù)越來越大的市場份額，科學提高煤炭資源的利用率，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，將有助于市場持續(xù)健康發(fā)展。

    梁敦仕表示，當前，煤炭產(chǎn)業(yè)雖然陷入低谷，但大環(huán)境有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整�！爱斍笆羌娌⒅亟M的好時機，但結(jié)構(gòu)調(diào)整有時是很痛苦的——優(yōu)勝劣汰。當前的煤炭價格，使得有些企業(yè)長時間無法形成利潤，資金鏈已出現(xiàn)問題。我覺得，政府應當進一步研究煤炭行業(yè)的退出機制�！保▉碓矗褐袊�經(jīng)濟導報）