未來電改發(fā)展方向展望
    《意見》還只是一個指導(dǎo)性文件，如何落實(shí)還需要關(guān)注和研究。目前有如下幾個方面需要優(yōu)先解決：
    (1)完善法規(guī)政策。電力體制改革要有序推進(jìn)、確保平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要完善法律法規(guī)，有法律依據(jù)，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
    我國目前實(shí)行的《電力法》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的電力工業(yè)環(huán)境，在當(dāng)前電力體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵時刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規(guī)，真正體現(xiàn)依法治國的執(zhí)政理念。舊有的《電力法》中有很多法規(guī)與國家出臺的政策相抵觸，按照《電力法》規(guī)定，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)�！边@意味，分布式光伏項(xiàng)目直接售電屬于違法。法規(guī)政策的缺失將使得監(jiān)管無從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會加大權(quán)利尋租的空間。
    (2)強(qiáng)化電力系統(tǒng)整體規(guī)劃。隨著第一個配套文件的出臺，大規(guī)�？稍偕�能源并網(wǎng)導(dǎo)致的電力穩(wěn)定性問題將迫切需要解決，如何在規(guī)劃層面和運(yùn)行層面同時實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化是面臨的最有挑戰(zhàn)性的問題。
    要加強(qiáng)電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綜合資源規(guī)劃模式，就是要充分運(yùn)用智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)規(guī)劃和運(yùn)行的體制機(jī)制政策，通過微網(wǎng)、智能配電網(wǎng)等技術(shù)以及需求側(cè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種發(fā)電資源以及發(fā)輸配售四部分之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，橫向源源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)。只有在這種規(guī)劃機(jī)制下，才能降低“雙側(cè)隨機(jī)性”對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響，同時實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效開發(fā)利用。
    (3)構(gòu)建合理的售電市場規(guī)則。構(gòu)建有效的售電側(cè)電力市場是決定此次電改是否能夠成功的關(guān)鍵，也是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！兑庖姟分赋�，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。
    通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多元化的售電主體，從而擴(kuò)大用戶的選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局，并構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對提高市場效率、服務(wù)質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社會福利最大化的目標(biāo)意義重大。
     但是，售電側(cè)市場該如何放開，在售電側(cè)放開的基礎(chǔ)上如何刺激用戶提高能效、如何有效地實(shí)施需求側(cè)管理等等問題，都需要引起關(guān)注和研究。
中短期電力發(fā)展形勢不容樂觀
    中電聯(lián)年初預(yù)測2015年用電量增長4%-5%，在隨后的一季度預(yù)測中調(diào)低了增長預(yù)期為3%-5%，顯示了權(quán)威機(jī)構(gòu)對電力需求的擔(dān)憂。
     結(jié)合今年我國預(yù)計GDP增長7.0%來看，全社會用電增幅將很難超過去年。去年我國GDP增長7.4%，全社會用電量增長3.8%。
    當(dāng)前，用電量增長存在著一些有利因素。3月份，國家出于穩(wěn)增長的考慮出臺了一系列措施，國際社會上也出現(xiàn)了一些對中國經(jīng)濟(jì)有利的因素將緩解一季度用電量增速過低的窘境。具體來說，國家四月份出臺政策調(diào)低了煤電上網(wǎng)電價以及電力銷售電價，這項(xiàng)措施一定程度上緩解了工業(yè)用電大戶的壓力，調(diào)低的工業(yè)用電價格對于增加占總用電量70%的工業(yè)用戶來說是一個積極的作用。同時在金融領(lǐng)域，國家進(jìn)一步調(diào)低銀行存貸款利率，為企業(yè)減負(fù)，釋放企業(yè)活力;股票市場近期非�；钴S，上市公司融資能力也得到加強(qiáng)，總的來說，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性。國際環(huán)境上來看，歐洲央行3月宣布新的QE計劃，3月開始實(shí)施每月購買600億歐元資產(chǎn)至2016年9月，此舉是歐洲擺脫歐債危機(jī)一個積極的舉措，將有助于提升作為中國第一大出口地區(qū)的消費(fèi)能力，緩解目前國內(nèi)訂單下降的困難局面。
    然而，全社會用電量增幅依然不太樂觀，我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)外消費(fèi)不振等因素將持續(xù)存在。從大環(huán)境來看，2015年新環(huán)保法開始施行，同時三月我國新一輪電改拉開序幕，客觀上要求我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的高耗能高污染低效率狀態(tài)做出改變，這從一季度我國單位能耗下降可以看出端倪;從供需關(guān)系來看，目前用電量增幅過低的問題主要是國際增長放緩以及國內(nèi)需求調(diào)整不到位所致。國際上看我國主要貿(mào)易國美國、日本和歐盟近期經(jīng)濟(jì)都處于低迷狀態(tài)。美聯(lián)儲發(fā)布報告顯示美國一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，日本工業(yè)產(chǎn)出連續(xù)兩個月下滑，國內(nèi)消費(fèi)低迷，歐洲雖然推出新的刺激政策，但總體形勢依然不樂觀，綜合考慮我國外部需求低迷未見好轉(zhuǎn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也并不樂觀，PPI一季度一直處于枯榮線附近，CPI三月環(huán)比下降，通貨緊縮壓力依然存在�？傮w需求低迷是目前用電量增幅過低的重要原因，長期來看，全球性的需求低迷將在一定時期內(nèi)存在。
    綜合以上兩方面來看，2015年以后全社會用電量增長緩慢將成為常態(tài)，本年增長3%-5%的壓力很大，用電量增幅有可能低于3%。（來源：中國報告大廳）