鋼鐵業(yè)的過剩產(chǎn)能怎么去？去哪些？債務怎么辦？人員如何安置？4日發(fā)布的國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》對這些備受關注的問題給出了明確答案，畫出了清晰的去產(chǎn)能“路線圖”。

五類過剩產(chǎn)能須依法關停退出

環(huán)保、能耗、質量、安全、技術，意見設置了這五條紅線，凡是有一項不達標的鋼鐵產(chǎn)能必須退出。

“這是國務院首度明確劃定關停退出范圍。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

根據(jù)意見，污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》等相關要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉；對能耗達不到相關強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，應在6個月內進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的依法關停退出。

對鋼材產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)相關標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改。這兩類企業(yè)如果在6個月內未整改或整改后仍不合格，則要依法關停退出。

關于技術紅線，意見指出，立即關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備，對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關停，拆除設備。

不過，李錦也擔心：“地方上誰來卡這些標準，對標準怎么掌握，誰來督查這些標準的執(zhí)行還需要細化�！�

對于退出的鋼鐵產(chǎn)能，意見要求拆除相應冶煉設備：具備拆除條件的應立即拆除，暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，并限時拆除。

各地政府、國務院國資委負總責

明確了任務和目標，具體如何實施？不久前召開的國務院常務會議提出“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的十六字原則，此番意見重申相關原則，并明確提出，各有關省級人民政府、國務院國資委分別對本地區(qū)、有關中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負總責。

意見要求各地政府、國務院國資委根據(jù)意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，并據(jù)此制訂實施方案及配套政策。

“鋼鐵企業(yè)的屬性非常復雜，包括民營企業(yè)、中央企業(yè)等多種屬性。保證去產(chǎn)能工作的順利推進，地方政府和國資委缺一不可�！币苯鸸�業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，這相當于明確去產(chǎn)能責任人和牽頭方，有利于提高去產(chǎn)能的執(zhí)行效率，也有利于避免因權責不清，相關部門推諉，踢皮球，導致工作推進難等問題。

根據(jù)從地方兩會上傳遞出的信息，據(jù)不完全統(tǒng)計，去“僵尸企業(yè)”成為河北、內蒙古等近20個省份的代表委員討論的熱點話題，多個地方將清理“僵尸企業(yè)”視作去產(chǎn)能的“牛鼻子”。比如，鋼鐵產(chǎn)能集中的河北省就提出，通過清理“僵尸企業(yè)”等措施，年內壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸。

記者也從國務院國資委了解到，國資委正在制定工作方案，力爭用3年左右時間基本完成處置“僵尸企業(yè)”的主體任務，2020年前全面完成各項工作。

此次意見還明確將強化監(jiān)督檢查，要求各地區(qū)將化解過剩產(chǎn)能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。國務院相關部門要適時組織開展專項督查。

中央多項政策措施給予支持

“中央支持”在此番“路線圖”中得到充分體現(xiàn)。意見明確加強獎補支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困的政策措施。

職工安置被視為去產(chǎn)能工作的重中之重�！鞍仓糜媱澆煌晟�、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施�！币庖娙绱藦娬{。

意見提出四方面措施，包括挖掘企業(yè)內部潛力，緩解職工分流壓力；對符合條件的職工實行內部退養(yǎng)；對確需解除勞動關系的職工，依法支付經(jīng)濟補償，做好社會保險關系轉移接續(xù)等。意見特別要求，對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障基本生活。

首度設立的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，也將用于化解過剩產(chǎn)能的人員分流安置。意見明確，要結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。

“這項工作涉及面廣，政策性強，開展工作難度大，要對困難做到充分預估，做好應對各種復雜局面的準備�！崩铄\說。

李新創(chuàng)注意到，意見用推進智能制造、研發(fā)高端品種等多達五條措施提出“推動行業(yè)升級”：這給外界傳遞了一個積極信號：“去產(chǎn)能”并不是不要鋼鐵行業(yè)了，而是通過整合和優(yōu)化，讓鋼鐵行業(yè)更健康地發(fā)展。

對于各界關注的債務問題，意見提出，要完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)。

同時，支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組�！澳壳拔覈�社會資本很多，應當建立相應的機制鼓勵更多社會資本參與到去產(chǎn)能過程中來，讓市場化的力量發(fā)揮更大作用�！崩铄\說。

  （來源：新華網(wǎng) 編輯：駱慶生）