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近日，在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民表示，去年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，形勢總體穩(wěn)定。但在經濟下行壓力下，尹蔚民同時強調，今年就業(yè)形勢相對復雜艱巨。在去產能過程中，單是煤炭和鋼鐵行業(yè)，就將有180萬職工需要被分流安置�！叭ギa能”這是新年剛過，中國經濟的關鍵詞之一。2月4日，國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能、實現脫困發(fā)展的意見》，明確提出2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸。實現鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實質性進展，產業(yè)結構得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產能利用率趨于合理，產品質量和高端產品供給能力顯著提升，企業(yè)經濟效益好轉，市場預期明顯向好�！叭ギa能”之后的職工安置問題成為焦點。工信部副部長馮飛此前表示：政府要為去產能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決定設立兩年1000億的專項獎補資金，用于解決職工安置問題。去產能工作具體應如何推進？職工安置問題又能否得到妥善處理？記者對此進行了調查。

產能過剩急需改革

人社部最新數據顯示，去年全年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，完成了失業(yè)率控制在4.5%以內、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標。

人社部部長尹蔚民表示，受經濟下行壓力和高校畢業(yè)生持續(xù)增加的影響，今年就業(yè)形勢相對復雜艱巨。尹蔚民說：“化解過剩產能會造成一部分職工下崗；經濟下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產經營困難，會造成企業(yè)用工不足；今年的高校畢業(yè)生是765萬人，比去年又增加了16萬人�！�

化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務。尹蔚民透露，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)作為去產能的切入點，初步統計共有180萬職工需要分流安置。人社部將努力做好化解過剩產能過程中的職工安置工作。尹蔚民說：“第一，鼓勵企業(yè)依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業(yè)崗位，讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)；第二方面，對需要離開本企業(yè)的職工，啟動就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第三方面，對符合條件的實行內部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實行內部退養(yǎng)�！�

另外，中央財政將拿出1000個億的獎補資金，用于去產能過程中的職工安置：

尹蔚民：對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位托底安置。同時，我們的失業(yè)保險和就業(yè)專項資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應支持。還會妥善做好職工勞動關系的處理、社會保險關系的轉移接續(xù)等相關工作。

“十二五”期間，由于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等出現了嚴重的產能過剩，同時從資源環(huán)境的角度來考慮，有一些高耗能、高污染的產業(yè)存在著一些落后產能，“去產能”勢在必行。工信部副部長馮飛表示，目前已經提前一年完成十二五“去產能”目標：“產能嚴重過剩必然導致產品價格的持續(xù)下降，47個月PPI持續(xù)下降，這不僅加劇了企業(yè)經營的困難，同時出現了行業(yè)性的虧損。比如說像鋼鐵，需求很難再進一步的提升，特別是去年出現了幾十年一見的國內鋼鐵需求的首次下降。未來的需求，基本上是到需求峰值的平臺期，很難再進一步提升。需求上不去了，供給過快，去產能是必然的變化過程。”

馮飛表示，“十三五”期間，將通過法律、標準嚴格的實施，通過經濟激勵手段來利用市場倒逼機制等手段，加快鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品這六大領域19個行業(yè)的過剩產能退出步伐。馮飛說：“在‘十三五’期間，鋼鐵壓減1-1.5億噸鋼鐵產能，目標還是使得產能利用率恢復到相對合理的水平上，在75%以上。水泥行業(yè)主要是推動聯合重組來優(yōu)化組織結構和產業(yè)布局，再一個我們要推水泥行業(yè)的錯峰生產來適度壓減產能�！�

特別值得關注的是，目前工信部正與發(fā)改委積極研究制定穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的具體實施方案。所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。馮飛說，今年年初，國務院已經確定這項工作主要在產能過剩更加嚴重，市場化退出的障礙更加明顯的鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)推進，總的原則是市場倒逼、地方組織和中央支持。馮飛說：“在做這項工作當中，主要需要關注的問題，就是在結構調整當中要妥善處理職工安置工作，因為退出、去產能會涉及到職工的失業(yè)問題，所以在‘僵尸企業(yè)’企業(yè)處置過程當中，我們強調要多兼并重組，少破產清算。為了解決這個問題，中央政府決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，資金的規(guī)模是兩年1000億，就是用于解決職工安置問題，解決好安置，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。在結構調整當中還會涉及到資產的處置問題，主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產�！�

（來源：中國煤炭市場網  編輯：王鈺博  責任編輯：駱慶生）