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    中煤遠(yuǎn)大訊：作為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重頭戲，職工分流安置工作框架已基本成型。

在2月29日國務(wù)院新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱，在煤炭、鋼鐵兩行業(yè)供給側(cè)改革職工安置過程中，除了中央財(cái)政1000億元獎補(bǔ)資金外，失業(yè)保險和就業(yè)專項(xiàng)資金也將予以支持。經(jīng)過人社部初步統(tǒng)計(jì)，此次供給側(cè)改革將有180萬職工被分流安置，其中煤炭行業(yè)約130萬人。

    據(jù)尹蔚民介紹，人員安置渠道主要有四種：（1）鼓勵企業(yè)挖潛，內(nèi)部安置。（2）對于離開本企業(yè)員工，進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持。（3）對距法定退休年齡五年以內(nèi)職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。（4）對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

    分流人員約占全行業(yè)30%

    按照2015 年底煤炭全行業(yè)445萬人計(jì)算，此次分流人員130萬約占到了煤炭全行業(yè)的30%。

    之前，依據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套資金，有專家測算，預(yù)計(jì)安置人數(shù)約100萬人，而此次擴(kuò)增為130萬人次可以說是遠(yuǎn)超過了市場預(yù)期。

    前煤炭行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)是按照20%的比重在分流規(guī)劃。所以人社部提供的130萬人、約30%的比重應(yīng)該還包括關(guān)停煤礦的遣散人員。

    國務(wù)院2月5日發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，我國將在3至5年內(nèi)，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。兩個“5億噸”的退出重組計(jì)劃必然也意味著背后煤企職工的分流轉(zhuǎn)崗。

    除了是化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能的必然之舉，減員，同時也是提高煤炭企業(yè)效益的一劑良藥。

    專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，以2014年我國煤炭行業(yè)的數(shù)據(jù)為例，從人均功效來看,煤炭行業(yè)人均工效為800 噸/人，上市公司人均工效為1200 噸/人，若剔除神華為950噸/人，若未來企業(yè)平均減員1/3，則僅人工減少帶來的成本下降可達(dá)14-16 億。

    從人均工資來看，煤炭行業(yè)上市公司人均工資約為10 萬元/年。以山西為例,人均工資最高的是潞安環(huán)能和西山煤電,基本在14 萬/年左右，最低的是民營企業(yè)永泰能源，人均工資6 萬/年。如果按照永泰的人均工資,潞安環(huán)能和西山煤電可以節(jié)省成本28 億元和23 億元，保守估計(jì)，通過減人和降薪兩項(xiàng)措施，累計(jì)可以降低成本30 億左右。而目前上述兩個公司的市值也就是240 億左右。

    政府兜底員工安置

    “兵馬未動，糧草先行”。

    2月25日，工信部副部長馮飛在新聞發(fā)布會上表示，政府要為去產(chǎn)能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決定設(shè)立兩年1000億的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于解決職工安置問題。

    尹蔚民則明確指出，在此次供給側(cè)改革的過程中，對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位托底安置。同時，失業(yè)保險和就業(yè)專項(xiàng)資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。此外，還會妥善做好職工勞動關(guān)系的處理、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。

    而在一線，煤炭行業(yè)職工對即將到來的變化顯然在充滿期待的同時，更多的是忐忑。

    一位不愿具名的煤企一線員工在接受本報記者采訪時表示，周圍大部分的同事都能理解目前國家的供給側(cè)改革，也會積極工作，響應(yīng)國家政策�！暗�是，就怕我們這樣45歲以上的人，如果分流出去，想打個工都沒人雇你。而我們這個年齡，家里老人、孩子都是正要用錢的時候，希望國家多考慮點(diǎn)這些因素�！鄙鲜鋈耸空f。

    “政府部門能夠確定兜底政策當(dāng)然是好的，但是好的政策能否得到有效實(shí)施又是另外一回事�！蹦钞a(chǎn)煤大省的一位基層職工則對記者表達(dá)了自己另外的隱憂。在他看來，對于職工分流這塊要細(xì)化，包括職工安置、獎補(bǔ)資金等都應(yīng)有落到實(shí)處的細(xì)則�！傲硗猓�如果能有幾家企業(yè)做試點(diǎn)，給其他企業(yè)提供可供參考的模本也可以為整個行業(yè)少走彎路提供經(jīng)驗(yàn)�！边@位工作人員強(qiáng)調(diào)。

    部分煤企已開始行動

    雖然政府部門的工作框架剛剛搭建成型，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，但是在煤市持續(xù)低迷的巨大壓力之下，部分企業(yè)已經(jīng)開始了自己的減員分流工作。

    近日，一份網(wǎng)上流傳的“西山煤電轉(zhuǎn)崗分流考核指標(biāo)”表引起諸多關(guān)注。據(jù)西山煤電內(nèi)部職工透露，山西焦煤轉(zhuǎn)崗分流安置會馬上進(jìn)行實(shí)施階段，接下來將會有大批的煤炭人轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退、分流。

    事實(shí)上，山西焦煤的轉(zhuǎn)崗分流工作早已開始啟動。

    2015年11月11日，山西焦煤召開“轉(zhuǎn)崗分流，減員提效”專題工作會，打響了“轉(zhuǎn)崗分流”的第一槍；2015年12月18日，山西焦煤召開2015年度轉(zhuǎn)崗分流安置工程匯報會，總結(jié)2015年度工作，部署2016年工作，山西焦煤“轉(zhuǎn)崗分流”前期部署已經(jīng)基本完成；2016年2月23日，山西焦煤西山煤電出臺轉(zhuǎn)崗分流考核指標(biāo)。

    記者從這份表格中發(fā)現(xiàn)，此次西山煤電轉(zhuǎn)崗分流共計(jì)1.25萬人，占在冊總?cè)藬?shù)的15%，分流的人員包括五大類:煤礦及選煤廠等主業(yè)人員、礦建及租賃等多元化業(yè)務(wù)人員、機(jī)關(guān)和本部等管理人員、機(jī)電廠及水泥廠等輔業(yè)人員、醫(yī)院及物業(yè)等“企業(yè)辦社會”機(jī)構(gòu)人員。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山西焦煤2014年經(jīng)營性業(yè)務(wù)虧損3.61億元，但是工作人員達(dá)到22.9萬人，人均產(chǎn)量僅為467噸/人，遠(yuǎn)不及全國平均值800噸/人，而西山煤電2014年時人工成本占成本比例高達(dá)23%。

    除山西焦煤之外，龍煤、平煤神馬、陜西韓城煤業(yè)、安徽淮北礦業(yè)、河南義馬煤業(yè)也陸續(xù)出臺了類似計(jì)劃。

   （來源：中國能源報 供稿：陶賽 編輯：崔亞  審校：駱慶生）