市場行情

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側結構性改革中，工業(yè)和制造業(yè)是主戰(zhàn)場。要堅持加快傳統產業(yè)改造優(yōu)化升級，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)及高技術產業(yè)，逐步形成工業(yè)強國建設的有效機制，加快實現工業(yè)增長新舊動力轉換，再造工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統。

“十三五”時期中國工業(yè)發(fā)展的關鍵是實質性推進供給側結構性改革，逐步形成工業(yè)強國建設的有效機制，加快實現工業(yè)增長新舊動力轉換，再造工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統。

第一，2015年工業(yè)運行呈現出增速加快下行、結構明顯分化的特征，這使得“十三五”時期實質性推進工業(yè)供給側結構性改革更加急迫和必要。

改革開放以來，按照經濟波動看，我國的工業(yè)增長大體可以劃分4個波動周期，分別是1978年到1985年，1985到1992年，1992到2007年，2007年至今。其中1992年為改革開放以來最高增速，全部工業(yè)增加值增速高達21.2%，而2015年全部工業(yè)增加值增速為5.9%。2015年工業(yè)這個增速，無論是人口紅利角度分析，還是從我國進入工業(yè)化后期階段來判斷，都是與潛在增長率下降趨勢相吻合的，也與從高速增長“舊常態(tài)”轉為中高速增長“新常態(tài)”趨勢相一致的。而且考慮到這個增速是在我國已經是世界第一的制造業(yè)大國基礎上取得的，在“工業(yè)規(guī)模巨大，環(huán)境約束增強”的背景下，這個增速依然值得自豪。

從工業(yè)內部運行看，結構分化特征十分明顯。一是門類結構上，2015年三大門類中的采礦業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.7%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)增長1.4%，而制造業(yè)規(guī)模以上增加值增長7.0%。其中制造業(yè)中的高技術產業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點。二是行業(yè)結構上，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，一些高技術及其相關行業(yè)和一些經濟下行時的逆周期性行業(yè)（如廢棄資源綜合利用業(yè)），2015年保持了較高的增速，而一些資源開采、原材料產業(yè)下滑十分嚴重，例如，石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)的主營業(yè)務收入分別下降32.6%、14.8%，利潤則分別下降高達74.5%、65%。三是在區(qū)域結構上，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都快于東部地區(qū)，重慶、貴州、天津和江西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速都較高，而遼寧等省工業(yè)增加值出現負增長。這種結構分化特征，無疑是一種工業(yè)增長結構不斷優(yōu)化、動力正在轉換的表現。但是，這種轉換的速度和力度還遠遠不夠，一方面，高新技術等新興產業(yè)規(guī)模不夠，在整個工業(yè)中所占比例還不高，在經濟下行巨大壓力下增速還不夠快，另一方面，一些原材料產業(yè)產能過剩問題突出，這“增少減多”的動力轉換格局必然影響了整體工業(yè)的增速。

雖然2015年僅僅是減速，但在如此大的經濟下行壓力下，各方面指標顯示工業(yè)運行風險概率在提高。2015年制造業(yè)采購經理人指數PMI一直維持在榮枯線左右，2016年2月PMI為49.0，尤其是小型企業(yè)則出現大幅下滑；2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現出口交貨值118582億元，比上年下降1.8%；2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額63554億元，比上年下降2.3%。伴隨著利潤下降，企業(yè)負債率開始高企。因此，加大創(chuàng)新力度，做大高新技術產業(yè)，大力改造傳統產業(yè)，加速推進工業(yè)新舊動力轉換，就成為我國工業(yè)發(fā)展的當務之急。而這正是工業(yè)供給側結構性改革應有之義。隨著人口紅利快速消失、企業(yè)制造成本不斷上升、資本邊際回報逐步下降，我國工業(yè)增長的主要源泉必然是創(chuàng)新。創(chuàng)新活動是一項復雜的系統工程，工業(yè)創(chuàng)新能力提升需要整個工業(yè)生態(tài)系統的變革。工業(yè)供給側結構性改革的基本任務是從供給側入手，從企業(yè)、產業(yè)和區(qū)域各層面推進，通過深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機制，提高供給要素質量，再造一個工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統。這個新工業(yè)生態(tài)系統與原有的工業(yè)生態(tài)系統的關鍵區(qū)別是，具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產率，工業(yè)增長方式從勞動力和物質要素總量投入驅動主導轉向了知識和技能等創(chuàng)新要素驅動主導，適應我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的需要。

第二，從企業(yè)層面推進工業(yè)供給側結構性改革，“十三五”關鍵任務是處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

一是處置“僵尸企業(yè)”�！敖┦�企業(yè)”是不具有自生能力，主要依靠政府補貼、銀行貸款、資本市場融資或借債不斷“輸血”而勉強維持運營的企業(yè)。我國現階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產能過剩的行業(yè)，這既包括處于鋼鐵、水泥、電解鋁等產能絕對過剩行業(yè)，也包括存在于光伏、風電等產能相對過剩行業(yè)�！敖┦�企業(yè)”占用大量經濟資源卻不產生經濟效益，降低資源使用效率，影響經濟發(fā)展活力。因此，加快處置“僵尸企業(yè)”、推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，成為我國工業(yè)供給側結構性改革的一項主要內容和近期經濟政策的重要著力點。當前，處置“僵尸企業(yè)”，政府應在全面評估“僵尸企業(yè)”經營困難程度、成因和未來發(fā)展?jié)摿Φ幕�礎上，抓住重點、分類化解、精準施策，協調推進，強調通過市場競爭機制決定“僵尸企業(yè)”的破產、重組還是存續(xù)以及存續(xù)企業(yè)轉型、改革的方向。

二是降低實體企業(yè)成本。實體經濟是一國經濟之本。當前，我國經濟步入工業(yè)化后期并呈現出明顯經濟服務化趨勢，2013年我國服務業(yè)占比超越工業(yè)成為第一大產業(yè)，2015年第三產業(yè)占比超過50%。再加之中國實體企業(yè)面臨著發(fā)達國家的高端擠壓和新興經濟體低端擠出的國際環(huán)境，實體企業(yè)面臨著巨大的下行壓力。保證實體經濟這一根基穩(wěn)步發(fā)展，成為“十三五”時期頗具挑戰(zhàn)性的重大任務。因此，政府一方面要進一步簡政放權，降低制度性交易成本，另一方面要圍繞降低實體企業(yè)人工成本、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等各個方面進行一系列的改革，出臺切實有效的政策措施，營造有利環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新行為。

三是深化國有企業(yè)改革。2016年要在壟斷行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革、建立以“管資本”為主的國有資產管理體制、國有經濟戰(zhàn)略性布局調整和完善現代企業(yè)治理結構等方面邁出實質性的步伐，為整個“十三五”時期的國有企業(yè)改革奠定一個良好的基礎，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。深化國有企業(yè)改革的意義不僅僅在于國有企業(yè)自身的發(fā)展，還在于營造一個良好的公平競爭的市場化環(huán)境。

第三，從產業(yè)層面推進工業(yè)供給側結構性改革，“十三五”關鍵任務是化解產能過剩和積極推進《中國制造2025》戰(zhàn)略，實現工業(yè)經濟增長動能轉換。

一方面，對于步入工業(yè)化后期的中國工業(yè)，化解在工業(yè)化中期所積累龐大的工業(yè)產能，無疑是“十三五”時期的一個重大任務。到2016年2月，我國工業(yè)品價格指數PPI已經連續(xù)多月負增長，在很大程度上說明此輪工業(yè)產能過�；�解任務的艱巨性�！笆�三五”時期如何綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，對過剩產能實現市場出清，是工業(yè)供給側結構性改革任務的重中之重。當前，尤其是要做好對于鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過剩產能退出工作。另一方面，要積極實施《中國制造2025》，推進“互聯網+中國制造”，加快培育工業(yè)增長新動能。2015年提出的《中國制造2025》，其意義不僅僅在于中國制造業(yè)有了到2050年的發(fā)展藍圖，更在于描繪了中國未來整體經濟增長“新發(fā)動機”，這是中國經濟在發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局一個重大突破。

無論是化解過剩產能，還是積極推進《中國制造2025》與“互聯網+”戰(zhàn)略，都要注意把握使用財政貨幣政策和產業(yè)政策的“力度”和“協同度”。一是要堅決避免以加快推進《中國制造2025》為借口，進一步強化實施選擇性產業(yè)政策，從而影響良好技術創(chuàng)新生態(tài)的建設；二是要注意政府政策的協同性；三是注意產業(yè)政策與競爭政策的協同，推進產業(yè)政策從政府選擇、特惠措施為主的選擇性產業(yè)政策取向，轉向普惠性、促進公平競爭和科技進步的功能性產業(yè)政策取向。

第四，從區(qū)域層面推進工業(yè)供給側結構性改革，“十三五”關鍵任務是通過實施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域工業(yè)資源配置，拓展工業(yè)發(fā)展空間。

“十三五”期間，我國將深入推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，這些戰(zhàn)略的實施有賴于工業(yè)供給要素的跨區(qū)域有效流動，另一方面這些區(qū)域戰(zhàn)略實施也極大地拓展了工業(yè)增長的空間。“一帶一路”戰(zhàn)略可以促進我國工業(yè)產能合作，中國企業(yè)在“走出去”的過程中，推動自身產業(yè)轉型升級，實現工業(yè)國際競爭力的提升；京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略不僅可以創(chuàng)造在基礎設施方面的巨大工業(yè)投資需求，同時也努力構造研發(fā)與制造產業(yè)鏈條京津冀三地跨區(qū)域協同的新的工業(yè)生態(tài)系統；長江經濟帶戰(zhàn)略覆蓋全國11個省市，將我國東、中、西三大地帶連接起來，有利于優(yōu)化城市空間布局和工業(yè)分工協作，形成東中西互動合作的制造業(yè)協調發(fā)展帶，有望形成若干符合《中國制造2025》戰(zhàn)略方向的、世界級的、有競爭力的先進制造業(yè)集群；東北老工業(yè)基地振興則旨在到2030年將東北地區(qū)打造成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

供給側結構性改革的本意在于創(chuàng)新驅動，而企業(yè)家角色的核心內涵正是創(chuàng)新。實質推進工業(yè)供給側結構性改革，無論是從企業(yè)層面處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，還是從產業(yè)層面化解產能過剩和實施《中國制造2025》，以及從區(qū)域層面推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都要高度重視發(fā)揮企業(yè)家的核心作用，調動企業(yè)家創(chuàng)新積極性。

(來源：經濟日報 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)